“切实保障国家粮食安全。集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全……”中央经济工作会议少有地将粮食安全列为第一大任务。这其中有何现实意义？又为我国粮食生产敲响了什么警钟？

　　粮食十年连增背后  谷物从净出口到净进口

　　2013年，我国粮食总产量首次突破60000万吨大关，实现了10年连续增产。

　　“我国粮食已连续十年增产，但资源和要素绷得很紧了，再继续增产的难度加大。同时，中国是人口大国，如果短期出现大的缺口，很难通过国际市场进行调剂。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说。

　　事实上，粮食丰年提安全问题，背后确实不得不面对一个现实。统计数据显示，从2009年起，我国谷物总体转为净进口。2012年我国小麦、玉米、稻谷和大米等谷物进口量大幅上升，净进口1296．7万吨，同比增长3．1倍。主粮进口实现了常态化。

　　“如果按照我国粮食包括谷物、豆类和薯类口径计算，我国粮食自给率已经下降到90％以下。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，“中央首提谷物自给、口粮绝对安全，树立了新的粮食安全观，实际上是为粮食安全敲响了一个警钟。”

　　敲醒警钟的还不仅仅是越来越低的粮食自给率，近年来各地轮番暴露出来的粮食储备问题，也让人们对粮食安全的担忧加剧。

　　“粮食是战略物资，不值钱但不可缺少。过多依赖进口会受制于人，到时讲条件，提价格都有可能发生，粮食不可能成为真正自由贸易的商品。”山东财经大学教授王蔚说。

　　土地不堪重负 粮食安全有隐忧

　　在国家粮食年年增产的背景下，为何谷物为代表的粮食进口数量还在不断增加？分析认为，消费持续、刚性需求增长是主要原因，而生产粮食的土地已不堪重负。

　　事实上，我国农业基础薄弱、保障能力不强，耕地减少、水资源短缺、环境污染问题对农业发展的约束日益突出。农药化肥过量使用、农田水利欠账较多，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。

　　“比如土壤中的有机质含量在下降，在种业面临国外公司压力，没有较大突破的背景下，靠农艺、管理等措施，增产难度很大。”山东省委农工办副主任刘同理表示，粮食十连增背后付出了很多代价。

　　与此同时，随着工业化、城镇化的推进，我们每年还要减少耕地600多万亩。叶兴庆表示，城镇化的推进使几亿农民离开土地，中国农业集约化程度不高的现实情况，如果解决不好“谁来种地”“怎么种地”的问题，粮食安全将面临挑战。

　　从趋势来看，未来几年国内农产品供求由“总量平衡、丰年有余”向“总体基本平衡、结构性紧缺”转变。据预测，到2030年我国粮食需求将近6亿吨，粮食总产还需在目前基础上增加20％。

　　守住“红线”，将“饭碗”端在自己手中

　　“中国人的‘饭碗’要牢牢端在自己手中，而且饭碗主要装自己生产的粮食，这是我们的一个基本方针。”农业部部长韩长赋说，“今后要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入，发展适度规模经营。”

　　对于如何保障粮食供应，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河等专家认为，在工业化和城镇化过程中首先守住耕地红线，其次要加强农业的基础设施建设，推进农业的科技进步。还要促进农业适度规模经营，解决好谁来种地的问题。

　　“在粮食种植补贴实行普惠制的背景下，应该加大补贴力度，把补贴增量用在粮食主产区和粮农，使粮食主产区不吃亏，种粮农民有效益、得实惠。”刘同理说。

　　他同时透露，2014年，山东将在全国首次实施“提高耕地质量计划”。

　　业内人士认为，粮食生产可以充分利用国内国际两个市场、两种资源。“适度进口”可以保障国内粮食的稳定供给，缓解国内土地压力，节省淡水资源，保护和改善国家的生态环境。