近日，全国食品安全整顿工作办公室的信息显示，全国31个省份在集中清查问题乳粉期间共报告发现问题乳粉2.51万吨。截至目前，除极少量作为司法证据需要保存外，问题乳粉已全部以高温焚烧和填埋等方式予以销毁

　　所谓“道高一尺，魔高一丈”，“三聚”奶粉“变身”奶糖、面包添加剂再次出现，给监管部门打了一记响亮的耳光。在短短不到一年的时间里，“三聚”再次粉墨登场，笔者认为，原因有三：

　　首先，惩罚力度不够大。第一波“三聚”奶粉中，尽管三鹿和涉案奶站都被取缔，但有关部门对涉案情节较轻的企业惩罚力度不够，甚至现在还有很多受害儿童没有拿到赔偿费。可惜的是，此次“三聚门”，政府的惩戒仍不痛不痒，3月初，涉案企业之一的宁夏吴忠天天乳业公司，仅被罚款30万元。

　　其次，行业门槛低。如果说第一波“三聚”事件，问题出在原奶安全问题上，那么第二波“三聚”事件，主要责任在于加工企业。奶粉产业一本万利，吸引着无数投资者，特别是中小型乳制品加工企业，主动掺假成本低，即使被发现，顶多关门走人，另起炉灶。而近几年，随着行业集中度进一步提高，生活在夹缝中的中小乳制品企业越来越不景气，进而生产劣质奶粉。毫不客气地说，奶粉安全问题频发的背后就是一场“劣币驱逐良币”的谋杀。

　　第三，中国奶业本身存在问题。我国原料奶环节是乳业薄弱环节，存在企业、奶站、奶农利益分配不均的现象，这成为奶农掺假使假的主要动力。
　笔者认为，资金和技术等硬件并不是中国乳业发展的障碍，相关法律法规、行业标准、奶产业链联结机制等“软环境”滞后才是最大问题所在。只靠政府监管，监管成本高，效果也不好。若要从根本上解决乳制品安全隐患，必须加快卫生食品安全法建设，使之具有可操作性，加强对造假者的惩戒力度；提高行业门槛，让那些唯利是图的投资者止步门外；另外，有效解决企业、奶站、奶农等产业各环节利益关系，真正实现产业良性发展。

　　（宋亮系中商流通生产力促进中心分析师）

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