该条例的出台，意味着小作物用药问题已引起农业部的重视，按照新的管理条例，小作物用药的有关登记程序将大大简化，农民合作社与公司开展合作的意愿得到普遍加强，农药生产企业登记小作物用药的积极性得到充分调动。

西班牙启示录

    去年，有一条消息给我烙上了十分深刻的印记：西班牙果蔬种植协会呼吁农业部植物健康理事会优化用于小宗作物的农药产品的登记程序。该协会希望新的管理团队能够对相关程序做些许“松动”或“调整”，以解决小宗作物农药缺乏这个“拖延多年”的问题，这个问题一直影响着西班牙出口商的竞争力。

    西班牙果蔬种植协会的代表与立法者会见时，还深入讨论了源自立法系统的“根源问题”如效率问题等。尽管西班牙是欧盟主要的果蔬出口国，但西班牙的农药登记进展“最为缓慢”，在英国的农药登记体系下，审批一个新产品的时间仅需要12个月，法国需要15个月，荷兰需要17个月，而西班牙需要60个月。一个用于小宗作物的农药从通过完成各种实验，仅审批一关就需要长达五年之久的时间，那岂不是“黄花菜都凉了”吗？

    为了解决小作物用药问题，一个民间协会组织的代表竟然可以“会见”立法者，而且可以“讨论”源自立法系统的“根源问题”。可见国家对这个问题的重视。

我国地大物博，又是农业大国，小作物品种繁多，大多数具有高附加值、高经济价值、高效益，在农业生产和出口贸易中有如“异军突起”，发挥越来越重要的作用。如葱、大蒜、生姜、藠头、人参、热带水果、枸杞等就是代表中国特色的极具国际竞争力的小作物“拳头产品”。

    据统计，我国2004年热带水果收获面积达到69.6万公顷，占世界热带水果总收获面积的30.9%；我国2006年食用菌产量约1400万吨，产值 638亿元，出口14亿美元，占世界总产量的50%以上；我国2007年葱、姜、蒜的种植面积分别为54万公顷、24万公顷、77万公顷，分别占世界同品种种植面积的90%、48%、65%，年出口量分别占世界同品种出口贸易量的90%、68%、80%。毫不夸张，有些小作物品种已成为我国农业特色经济作物产业的“摇钱树”、“聚宝盆”。

    近年来，我国小作物种植的集约化、集中化和规模化程度越来越高，由于无药可用、乱用药、滥用药、用错药、没有药剂可供轮换交替使用等，导致有些小作物品种病虫草害为害日趋频繁和严重，不仅影响到小作物的安全生产，对小作物农产品的质量安全也构成严重威胁。

    据全国29个省市重自治区的统计数据显示：在调查的用于249种小作物911种农药产品中，仅有190种是在小作物上登记过的，没有在小作物上登记的达到 721种。小作物生产中使用未登记农药现象十分严重，超登记范围、不按农药标签要求用药现象更是“触目惊心”。

    随着我国社会经济和现代农业的快速发展，尤其是“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”、“一户一品”战略的快速推进，我国很多小作物的发展走上了“快车道”，如绿豆、红小豆、燕麦、荞麦、湘莲、板栗、金银花、百合、大叶茶、山药、板蓝根、红花、甘草等已发展成为一些地方特色的主要经济作物。

    为做好小作物农药应用研究工作，农业部农药检定所早在2005年5月就组织对内蒙古、宁夏两自治区小作物种植及农药使用情况进行了实地考察调研。两个自治区地理位置独特，气候条件适宜，拥有的小作物种类非常丰富，调查的小作物品种包括莜麦、糜子、谷子、荞麦、绿豆、向日葵、枸杞、甘草、麻黄、党参、黄芪和板蓝根等。

    调查组在调研中了解发现，在生产中，杂粮类小作物如莜麦、糜子、荞麦、绿豆、胡麻、蓖麻等，病虫害一般很少进行防治，而在枸杞上农药使用量很大。枸杞生产中虫害发生非常严重，主要为蚜虫、红瘿蚊、锈螨和负泥虫等，使用的农药种类非常多，包括吡虫啉、啶虫脒、毒死蜱、阿维·柴油、高效氯氰菊酯和双甲脒等；病害发生较重的是锈病，另外还有白粉病、黑果病等，使用防治的药剂包括甲基硫菌灵、硫磺、三环唑、三唑酮和代森锰锌等；枸杞种植中除草剂