为深入贯彻科学发展观，认真落实《石化产业调整和振兴规划》，有效应对国际金融危机影响，保持行业平稳较快发展，特制订《石油和化工产业结构调整指导意见》。

　　一、加快产业结构调整的重要意义

　　(一)加快结构调整，是抑制低端产品产能过剩、推进产业结构优化升级的迫切要求。长期以来，我国石油和化工低端产品产能过剩，高端专用化学品和化工新材料等大量依赖进口。目前，生产能力位居世界前列的石油和化工产品基本上都处于产业链的低端。由于新产品、新技术开发不足，近年来各地盲目投资、重复建设，造成低端产品产能过剩的势头进一步加剧。我国出口的一些石油和化工产品国外经过进一步加工，变成专用、精细化学品又高价返销国内。因此，不加快结构调整，不严格控制低端产品盲目扩张和重复建设，不大力提高产品的专用化和精细化率，就难以推进产业结构的优化升级、提升产业的竞争能力和整体水平。

　　(二)加快结构调整，是提高资源能源利用效率、缓解资源能源压力的有效途径。石油和化工是资源能源消耗量大的产业，煤炭、石油、天然气既是行业发展所必需的能源，又是生产不可或缺的原料。目前，石化产业资源能源对外依存度较高，原油接近50%，氯化钾超过50%，天然橡胶超过75%，硫黄高达90%。国内资源能源的现状已无法承载合成氨、化肥、纯碱、烧碱、电石等高载能产业的无序扩张。只有加快结构调整，严格控制高载能产品在行业的比重，提高资源能源的利用效率，才能有效缓解资源能源紧缺对行业发展造成的压力。

　　(三)加快结构调整，是推行清洁生产、实现行业可持续发展的必然选择。目前，石化产业的废水、废气、废固等污染物排放，在全国工业领域分别居第一、第四和第五位，化学需氧量(COD)、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物的排放也居前列。石油和化工产业要实现可持续发展，就必须实施清洁生产，通过推进结构调整，淘汰落后产能，限制高消耗、高污染产品的发展，来转变粗放的发展理念和模式。

　　(四)加快结构调整，是完善产业布局、提高产业集中度的重要手段。我国炼油、化肥、农药、甲醇、电石、氯碱、纯碱等行业的企业数量都多达数百家甚至上千家，产能总和位居世界前列，但企业平均规模却远低于世界先进水平。部分资源型产品生产远离原料产地，而一些污染排放量较大的企业又集中在环境容量较小的地区。只有加快结构调整，鼓励、支持和引导企业实施兼并重组特别是跨地区的兼并重组，促进企业做强做大，才能完善产业布局，实现资源的有效配置，增强企业竞争力和抗风险能力。

　　二、产业结构调整的指导思想、基本原则和主要目标

　　(一)指导思想

　　全面深入贯彻科学发展观，按照《石化产业调整和振兴规划》的总体要求，充分利用市场调整和政府加大行业引导力度的机会，以提高高端产品自给率和降低高载能产品比重为目标，积极开发新产品，淘汰落后产能，严格市场准入，改善产业、产品结构；以实现规模经济、提高产业集中度为目标，鼓励企业兼并重组和采用园区化、上下游一体化发展模式，改善企业组织结构；以促进区域协调发展为目标，发挥中西部地区的资源优势和市场潜力，鼓励资源性产品有序转移，优化产业布局；以提升节能环保和安全生产水平为目标，大力支持自主创新和传统产业改造，提高行业整体素质和市场竞争力。通过推进结构调整，切实转变经济增长方式，增强行业可持续发展能力。

　　(二)基本原则

　　立足于提高高端产品自给率。提高高端产品自给率是满足国民经济发展需求、实现石油和化学工业可持续发展的重要保障。石化产业在快速发展的同时，必须以市场需求为导向，注重结构、质量和效益，优先发展国内供不应求的稀缺产品和高端产品，努力提升自给率。

　　立足于增强自主创新能力。把自主创新作为行业发展的战略基点和结构调整的主要支撑，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快能源化工、新领域精细化工、化工新材料、现代煤化工、生物化工等关键和前沿技术的研发，努力抢占未来石化产业竞争的制高点。

　　立足于提高产业集中度。依据石油和化工产业关联度高、产品链长的特征，促进企业优化整合，构建有利于上下游协调发展的产业格局，促进龙头和优势企业进一步做强做大，中小企业做特做专，形成大中小企业并存、优势互补、各有所长的发展新局面。