日前召开的全国国土资源工作会议明确提出，严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。月中旬开始，开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查。有关专家认为，如果不对城乡建设用地增减挂钩进行严格规范，可能会危及到粮食安全，也会损害农民的权益。清理和检查工作的开展，一定程度上会抑制“被上楼”等现象的出现，使得增减挂钩试点工作进入可控的范围。

　　信号 国土部将开展增减挂钩专项检查

　　国土资源部部长徐绍史1月7日在全国国土资源工作会议上表示，1月中旬开始，各地首先要进行全面自查、清理，国土资源部在此基础上开展一次专项检查，这项工作要力争3月底前完成。

　　土地领域的专家普遍认为，国土资源部表态与去年底国务院发布的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》(以下简称《通知》)一脉相承，此番清理和检查行为是对《通知》的贯彻落实，一定程度上会制止个别地方“运动式”拆村并居等盲目行为，对维护农民土地权益关系具有积极意义。

　　2010年11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，明确指出，要严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。

　　城乡建设用地增减挂钩是指，依据土地利用总体规划，如果农村建设用地地块被整理复垦为耕地(即拆旧地块)，城镇可对应增加相应面积的建设用地(即建新地块)，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

　　据了解，2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。国土资源部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008、2009年又分别批准了19省加入增减挂钩试点。

　　南京大学国土资源与旅游学系主任黄贤金教授接受《经济参考报》采访时认为，国土资源部的表态和清理检查行为与《通知》精神相一致。清理和检查的开展，“一定程度上会制止"被上楼"现象”，从理论上来讲会使得增减挂钩试点工作纳入可控的范围，使之更符合城市规划、土地规划。不仅如此，还将有利于更好的维护老百姓比较稳定的土地权益关系，对地方政府“以地生财”也是一种制约。

　　中国土地勘测规划研究院副总工程师邹晓云也向《经济参考报》记者表示，此次清理和检查“肯定会有积极作用”，将对目前部分地方可能存在的“运动式”行为进行降温。

　　对于清理和检查的内容，黄贤金推测，主要可能会对未列入试点范围内却擅自进行增减挂钩的、虽然在试点地区但擅自扩大试点范围的以及老百姓反应比较强烈的试点区域进行适当的整顿。

　　弊端 增减挂钩不规范造成“劣地换良田”

　　“虽然现在开始进行规范，但一些不规范的增减挂钩行为可能还会出现不同的变种，在不同的地方出现，不挂增减挂钩的名，却行增减挂钩之实。”黄贤金认为。

　　作为成都市城乡统筹改革的重要内容，成都“地票”交易日前因故暂停。据媒体报道，成都“地票”暂停的根本原因是违反了“城乡建设用地增减挂钩”政策。

　　事实上，去年很多地方出现农民“被上楼”现象，增减挂钩中存在的问题因此受到广泛关注，这些问题主要包括：少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益；挂钩周转指标使用收益分配不规范等。

　　接受记者采访的农业专家普遍担忧，如果不对城乡建设用地增减挂钩进行严格规范，可能会危及到粮食安全。西南交通大学中国西部村建设研究中心主任王习明告诉《经济参考报》记者，通过增减挂钩，耕地总量没有减少，但原来的好耕地成为了建设用地，耕地的质量下降了。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，耕地不是一推平就有了生产力，它需要多年的精心培育。目前的土地增减持钩基本上都是拿劣地换良田，耕地质量打了许多折扣，同样的面积但粮食产量却差别很大，长此以往，将影响我国粮食安全。而2010年“中央一号文件”明确提出，要确保复垦耕地质量。