人口较少地区代表增加

　　新京报：这次选举法修改在代表名额分配中，首次引入了地区平等原则，为什么要引入这个原则？

　　陈斯喜：一人一票和同票同值是选举权平等原则的最基本要求，但如果放到更大范围去理解，只讲这两点还不够全面，还要根据实际情况适当考虑其他因素。主要有两个因素：一个是地区因素，一个是民族因素。

　　新京报：地区平等对国家权力运行会有什么影响？

　　陈斯喜：肯定会有影响。今后在代表名额分配时，各地区无论人口多少，都会有一个同样的基数来保证地区平等，在这个基数上再按照人口增加代表名额。这样，人口较少的地方，代表名额会适当有所增加。

　　新京报：这个基数确定为多少合适？

　　陈斯喜：总体讲，在代表总数不变的情况下，基数要占到一定比例才有意义。比例太小，体现不了地区平等的要求，占比太大，又体现不出人口的差别。如何确定这个比例恐怕要花多一点工夫，做到大致合理。

　　新京报：选举法在征求意见中，一些代表名额少的省提出，根据全国人大组织法规定一个代表团或者三十名以上代表联名可以提出议案，应当结合人口、地区和民族平等因素后，基数应该为30名代表。

　　陈斯喜：人口少的省份，自然希望多一点代表，这是可以理解的。代表提议案和这个有一定关系，但也不是必然的，不能把30人联名的规定当作一个理由。首先代表团可以提议案，其次代表联名提议案，并没有限制只能在本代表团里联名，也可以跟其他团的代表联名。

　　新京报：对地区平等原则的理解，一些学者参考了一些两院制国家的理论，这回选举法修改中的地区平等和两院制国家中的地区平等有什么区别？

　　陈斯喜：有很大区别。我们代表名额分配适当照顾地区，并没有改变人民代表大会一院制。代表行使权利时，要从全局出发，并不是说你是哪个地区选出的就要代表那个地区的利益，这是中国和西方国家很大的不同。

　　3 ●流动票箱 委托投票

　　建议增加规定：“选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举。因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。”

　　此外，根据一些地方和有关方面的意见，修正案草案还对选举时应当设有秘密写票处。

　　新京报：这次征求意见中，也有人提出，因为“流动票箱”、“委托投票”在实际中出现了一些问题，建议彻底取消。

　　陈斯喜：这次选举法修改对“流动票箱”、“委托投票”的运用进行了规范，并没有取消。

　　“流动票箱”是在1986年修改选举法时增加的规定，主要是考虑到选举中有些人行动不便或者离不开工作岗位，要有个办法来保障这部分人的选举权，就采取了“流动票箱”。“委托投票”主要是解决选举时选民不能回来参加投票这部分人的选举权问题。

　　但“流动票箱”、“委托投票”在实践中确实存在一些问题，容易出现舞弊，所以近几年有些人要求取消。但我认为简单的取消不合适，因为有实际存在的必要性。现在的问题是要杜绝舞弊，这就要加强规范和监督。

　　对“流动票箱”主要是选举委员会要加强监督，要有机制和办法去监督。对“委托投票”原来也有些规范，每个人接受委托不能超过三个人，但还不能完全解决问题。这次规定要有书面委托，还要按委托人意愿投票，这就要求接受委托的人要诚实信用，切实按委托人的意愿投票。

　　新京报：要求取消“流动票箱”的意见提出，有的候选人或者支持候选人的人，跟着流动票箱，动员选民投自己的票，选举法也有规定，对候选人的介绍在投票日应该停止。选举法是否有必要在这些细节上作出更具体的规定？

　　陈斯喜：如果有比较成熟的做法，通过法律进一步具体规范是可以的。但现在有些做法既不好完全肯定，也不好完全否定，比如是不是候选人自己不能跟着或者派人跟着“流动票箱”？这个不能完全禁止，因为对选举最有力的监督还是来自候选人之间的监督，国外投票都是允许不同的候选人派代表在投票点观察，但你只能站在那看，发现有违法行为可以投诉，不能做宣传或者指挥、干扰投票工作。