文昌农保局办事员张帅解释说，1992年民政部推行的《县级农村社会养老保险基本方案》限于当时国家经济水平和财政收入等多方面因素，仅以农民投保为主，集体补贴为辅，养老金靠存银行本金利息或买国债增值发放的模式进行。

　　据介绍，当时农民参保的保费主要是个人为主、集体为辅，国家政策支持，但实际上全部是农民个人承担保费。

　　王大夫告诉记者，以前农民是没有社会养老保险的，1992年农保政策出炉之后，才有了每月“3元养老金”概念，虽然3元真的很少，起不到什么养老的效果，但是推出农保概念的出现可以说是农村养老保险“从无到有”的一个过程，是国家对农村养老保险的一种摸索，随着今年9月国家将要开始保试点的推行，从旧农保到保的过渡中，我们将看到农村养老保险“从无到有”变成“从少到多”。

　　王大夫说：“农保工作的开展都是按照国家相关规定执行的。农村社会养老保险不同于那些商业保险以盈利为目的，这属于一种政府行为，带有一定的社会福利性质。”

　　文昌市农保局分析，农保工作刚启动的阶段，由于农民参保缴费过低，全市占85%的投保对象参保金额在200~500元之间，再加上农民续保意识不强，银行利息近几年来又大幅度下调，造成个人账户积累少领取标准低，一般都是每月从几元到几十元不等。远远达不到老有所养的目的，大大打击了农民参保的积极性，仅在文昌，像余亚英一样每月领3元养老金的老人就有300多人。

　　记者调查发现，经过十几年的摸索和尝试，文昌市农保局在“旧农保”工作开展中是“海南省农保工作的一面先进旗帜，省里都号召其他地方向我们学习”。因此，文昌农保局长期以来都坚持抓好农保的续保工作为重点，采取多种宣传方式对原投保较低的对象进行宣传，让其明白低保费根本解决不了养老问题，鼓励他们结合自身实际，采取多次缴交的方式进行续保。

　　经过一段时间的努力，文昌市已有不少农民在慢慢改变原有的“养儿防老”观念，仅今年，文昌市已有289名原缴费较低的投保对象参加了续保，收缴续保金23.18万元。

　　旧农保在无形中向保靠近保尚未实行，但记者在文昌调查发现，该地已出现保的一些影子，文昌在被征地农民的养老保险方面进行了大胆创新和突破。

　　据王大夫介绍，文昌市结合当地实际情况，参照《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》规定，对东环铁路被征地农民的养老保险费的具体的缴费标准为，政府按每亩5000元标准出资，从国有土地有偿使用收入中列支；村集体经济组织按每亩2000元标准出资，从土地补偿费中列支；个人按每亩3000元标准出资，从征地安置补助费中抵交。

　　截至目前，文昌市农保局共发动东环铁路文昌段被征地农民316人参保，累计792人，收缴投保金225.94万元，累计被征地农民保险资金566.28万元，到龄领取养老金222人，累计发放养老金19.04万元，而此次东环铁路项目已达供养年龄段的被征地农民，最少的个人每月也能领取180元，最高的每月则能领到540元养老金。

　　“在被征地农民的养老保险工作中，地方政府和村集体组织实实在在拿出了资金进行补贴，这也正是保的政策走向之一。”王大夫告诉记者。

　　旧农保如何接轨保“保”和“旧农保”有何区别？在8月国务院举办的新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义解释，“过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。”

　　据介绍，“保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，目前基础养老金定为55元，由政府财政全额支付。也就是说，从今年起，试点地区年满60周岁的参保农民，不需要缴费，每月就可以领到不少于55元的养老金。保试点已经在8月启动，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。

　　王大夫认为，农保从无到有，从少到多，在不断的摸索中前进，网络上个别网友对农保的全面否定是不客观的。面对经济和时代的不断进步，农村养老保险需要完善，旧农保在过渡期的作用不能否定，在旧农保的基础上，保必将实现真正的农民买保险养老。