事实上，当地政府先安置老百姓在“农业用地”上建房再向上海市申请批准，亦被当地老百姓看成是“程序混乱”的一种体现。

　　“按照规定，应该先申请转变土地使用性质，得到正式批复后，再动员百姓动迁，否则万一上面不批，怎么办？”上述官员说。

　　据一位熟悉土地动迁运作的人士解释，现在很多动迁都是先做后补文件，或者边做边申请批文。

　　上述这位局级官员猜测，为什么“不变更农业用地性质”，一个核心原因在于“农业用地转化为建设用地，镇里需要每亩交几万元”。

　　青村相关官员并没有对这个问题给予正面回答，只表示，青村财政的确“不那么富裕”，“不管怎样，我们会确保老百姓的利益”，宋建华说。