试点头两天800人参保

　　前期工作完成后，就得制定详细的制度了。

　　“我们查阅了大量资料，在网上也看了很多外省的制度，没有一个可以照搬的。”黎红英局长说。

　　在个人缴费标准方面，大家考虑按上年月均收入的5%(即20.95元)收取比较合适。但调查显示，农民认为每月缴20元，以后每月领取的养老金太低，缴25元也可以接受。于是，平远将个人缴费的最低额度提高到25元。

　　最高标准则按上年农民月均收入的3倍作为基数，按6%征缴，即每月缴75元。从低到高，设定了6个档次，以满足不同收入水平的人群。

　　养老金的发放，“平远的模式也是‘个人账户+基础养老金’。个人缴的归个人账户，基础养老金由财政补贴，这是农村社会养老保险最大的亮点。”平远县社保基金管理局局长杨志强向记者介绍，市、县两级都按上年度农民月均收入的1%予以补贴，记入统筹基金。发放养老金的时候，市、县财政补贴的基础养老金按上年农民月均收入的5%发放，目前是20.99元。

　　这样一来，在省的基础养老金还没有确定的情况下，目前最高每月可领取养老金118.11元，以后每年会做出调整(见下表)。

　　该农保制度的另一个亮点是参保人死亡后，个人缴交部分一次性退还给法定继承人，并且一次性发给丧葬补助费300元，如没有法定继承人，才转入统筹基金。

　　而广州实行的老人津贴制度，黎红英认为“在穷财政地区不可复制”。以平远为例，该县有2万名左右60周岁以上的农民，假设每人每月发放50元，每个月基金就要花去100万元，财政压力太重。因此，老人在平远被纳入趸缴人群，通俗讲就是补交。60岁以上的趸缴15年、70岁以上趸缴5年之后，于次月就可领取养老金。为避免一些未满60周岁的人等到60岁再一次性趸缴，造成基金压力过大，暂定趸缴制度有效期为一年。

　　“这个制度框架前后修改了八稿，一个月就出台了。”黎红英说，制度出来后，便在全县展开了铺天盖地的宣传。

　　3月30日，农村社会保险试点工作正式在平远启动，3月份的最后两天就有800多人参保。

　　如何吸引年轻人参保

　　4月，全县有750多人拿到了第一笔养老金；5月，参保人数超2万，有1.4万人领取养老金；6月，参保人数超3万，领取养老金的人数达1.8万人。许多农民领到养老金后高兴地说:“农民也有工资领了。”

　　从这个数据可以看出，短短3个月，平远已经有三成应保人群参保，但超过半数是60周岁以上的老年人。

　　“早就料到会出现这种情况。”黎红英说，参保人群中老年人和年轻人的比例是3:1。从数据上看，八成以上应保老年人已经参保，并领取了养老金。

　　这项制度对于老年人来说，基本是稳赚不赔的。当月缴费，次月就可领钱，明显比存钱划算。

　　60周岁以下的人则觉得还要等较长时间才能受益，对政策持怀疑观望态度，因此参保热情不高。“这样下去，基金会穿低，即入不敷出。”黎红英说，市里在定任务时远远高于省里的平均水平。省里说参保率要达两成，这对平远来说，可能仅仅是老年人的数量。但如果参保率能达到六成，则意味着有2万名老年人和4万名60岁以下的人参保，达到1:2的比例。换句话说，就是两三个年轻人养一个老年人，这样才能达到基金可持续运转的目标。

　　可喜的是，目前45岁以下参保人群已占总参保人的四分之一，这说明有许多年轻人已认可了这一制度。接下来能否完成60%的参保率，关键看能否吸引更多的年轻人参保。

　　“年轻人的工作比老人难做多了。”黎红英说，归根结底是吸引力还不够，现在从养老金测算表上看，缴费25元才能领到54元养老金，这个待遇太低。如果省里的基础养老金明确有50元以上，那么缴费25元就能有100多元的回报，“一元变四元，吸引力就会大很多。”

　　政府为养老制度保底

　　6月30日上午，揭阳市劳动和社会保障局副局长、社保基金局局长谢锡奎一行来到平远，专门就农村社会养老保险制度向这个全省首个山区试点取经。

　　谢锡奎最担心的还是资金问题。财政到底能否负担，资金会不会有缺口？简单举个例子，能活到70岁的老人，很多都可以活到75岁以上，而他们只缴5年的保费，这意味着基金是贴钱为这部分人养老。