编者按 目前，广东省21个地级以上市全部建立了被征地农民养老保障制度，还有部分市建立了不同形式的农民养老保险办法。截至5月底，全省农村居民参加社会养老保险的人数达到222.2万人，其中65.6万人已按月领取养老金。但据有关方面统计，全省符合参加农村社会养老保险的农民有2300多万人，现在仍有大量农民没有纳入养老保险的范围。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出了“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”的要求。据了解，广东省下半年将全面启动农村社会养老保险试点，争取2009年底参保率达到20%，计划用3年时间实现农保制度全覆盖。

　　日前，南方农村报记者走进先行试点的平远，全面、深入了解农村社会养老保险的实施情况。

　　6月30日，平远县劳动和社会保障局黎红英局长手拿截至6月28日的《平远县农村社会养老保险各镇参保进度统计表》，看到实际参保人数已达32976人，微微点了点头。这意味着平远农民的参保率已经超过30%，超额完成省下达的任务。

　　平远于今年3月30日在全省率先启动农村养老保险制度，按照梅州市的要求，要在今年完成60%的参保率。仅过了一个季度，任务就完成了一半，按当地媒体的说法，“开局良好”。

　　平远劳动和社会保障系统的人都知道“开局良好”这四个字背后的付出。平远去年县财政收入不到1.5亿元，农业人口占总人口的76%。年初，平远在无试点启动资金，省基础养老金未定，甚至《广东省农村社会养老保险试点工作指导意见》尚未出台的情况下，第一个吃了螃蟹。

　　把制度风险降到最低

　　“平远这几年财政增速较快，社会保障系统人员配备齐全。”黎红英作为主管平远劳动和社会保障事务的部门领导，早在去年就收到风:“平远要尽早推开农村养老保险。”

　　这话是梅州市副市长叶胜坤对她说的，叶副市长还说，市政府有关部门会争取省里的试点名额，平远要做好准备。

　　今年2月17日，元宵节刚过。黎红英接到市劳动和社保局养老科的电话，被告知平远已被确定为省试点县，务必在一个月内拿出制度框架，市局将全力配合。

　　黎红英立即向县领导请示，得到县委县政府的爽快答应，“县财政将拿出去年财政增加部分的30%用作农村养老保险补贴。”

　　平远劳动和社会保障局立刻设置了一份调查问卷，针对缴费标准、参保意愿、补贴方式、待遇水平等详细问题，联合统计局、各乡镇政府向全县12个镇的农民家庭进行抽样，展开入户问卷调查。

　　此次调查共收回有效问卷720份。调查结果显示，平远农村家庭平均人口数为5.2人，60周岁以上的平均每户有0.96人，去年家庭人均现金纯收入为2338元。

　　有314个调查对象计划参加农村社会养老保险，占调查人数的43.6%；梅州市去年农民的月均收入是419元，如果每月缴费的最低额度按6%计，要交24.96元，58.33%的人认为25元比较适合目前农村的收入实际；

　　近九成的人拥护“60周岁以上的人，一次性趸缴15年，即可享受养老保障待遇”这一政策，其中八成以上的农民表示有能力一次性缴交15年合计4500元的农村养老保险费。

　　过半数农民认为农保的待遇水平至少每月应达到100元左右才能保障基本生活，调查还显示，待遇水平与参保热情成正相关。

　　与问卷调查同时进行的，是情况摸底和费用测算工作。

　　经过摸底，劳动和社会保障局掌握了比较全面的数据:全县农业人口有19万，除去16周岁以下的、出门打工参加职工养老保险的、参加灵活就业人员养老保险的、在读学生等人群之外，适龄的参保人群共10万左右。

　　如果这10万人全部参保，梅州市去年农民的月均收入是419元，县政府补贴按1%算，县里每年需要投入500多万元。这个数字县政府是能够承受的！

　　“这就是我们所说的低起步原则，缴费额度和政府补贴高了，群众和政府都负担不起；两者都太低，对农民没有吸引力。”黎局长说，前期调查摸底的目的就是制定出符合平远实际的“农民能接受，政府能承受”的农保制度，把制度风险控制在最低范围内。