大陆首个对台农业合作地方性法规——《福建省促进闽台农业合作条例》２３日在福建省第十一届人大常委会第九次会议审议通过。有关官员和专家认为，以地方立法形式促进两岸农业合作，在大陆尚属首例，预示着两岸农业合作进入“深耕”阶段。

　　《福建省促进闽台农业合作条例》共四章三十七条，就闽台农业合作的基本原则、从事闽台农业合作台湾同胞的待遇、政府的服务和保障职责、鼓励闽台农业合作与交流、台湾农民创业园和闽台现代农业合作示范区、闽台农业合作用地、贷款和融资、权益保障等方面作出规定。

　　“发展两岸农业合作，惠及台湾广大农民，有利于进一步做好台湾人民的工作。”福建省人大常委会副主任袁锦贵认为，要“从加快建设海峡西岸经济区和贯彻中央对台工作大政方针的高度，充分认识制定《条例》的重要意义。”

　　５月１４日，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确将海峡西岸经济区定位为两岸人民交流合作先行先试区域。在２２日落幕的海峡论坛上，台湾地区民意代表、台湾省农会常务监事萧景田接受记者采访时表示，十分关心海峡西岸经济区的发展，他说，“我是代表农民过来的，最主要是想看看农业这个区块，对我们将来投资、合作方面有哪些帮助。”

　　“福建是大陆最大的海峡两岸农业合作试验区，闽台农业交流合作的领域、规模、政策、措施和成效都处在大陆的先行地位。”福建省农业厅厅长陈绍军说，截至今年４月底，福建累计批办农业台资项目２１０６个，合同利用台资２６．４亿美元，实际到资１５．２亿美元，农业利用台资总额在大陆各省区市中位居第一。

　　福建在开展两岸农业交流合作方面一直充当“先行者”角色：率先开展两岸农业合作，率先建立海峡两岸农业合作试验区、率先开展两岸农业技术合作，率先创建台湾农民创业园，率先建设台湾农产品集散基地，率先零关税进口台湾农产品，率先开展借鉴台湾农业合作经济组织试点。

　　随着两岸农业交流的不断发展，闽台农业合作也面临一些困难和问题。袁锦贵说，“比如海峡两岸农业合作试验区的基础设施和重点项目投入不足，对台优惠政策措施落实不够到位，融资、保险、救灾补助等问题尚未有效解决，土地、海域使用权流转机制不够完善，闽台农业合作机制、体制还不够健全等。”

　　“《条例》的出台，把闽台农业合作先行先试的成熟经验上升为地方性法规，有一些创新的规定。”福建省涉台法律研究中心主任范良春说，《条例》明确规定“从事闽台农业合作的台湾同胞，与本省居民享有同等的投资待遇，享受同等的优惠政策和优质服务”，在农业保险、救济救助方面，与本省居民、企业享受同等待遇。

　　就台胞关心的贷款和融资问题，《条例》规定“台湾同胞可以依法将其生产设备，交通运输工具，建筑物和其他土地附着物，建设用地使用权，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒山、荒滩等土地承包经营权，海域使用权等作为抵押财产，向金融机构申请贷款”。还规定台湾同胞可以依照国家有关规定成立专业性担保公司等。

　　此外，还在设立闽台农业合作专项资金、促进和规范台湾农民创业园和闽台农业合作示范园区的建设、创新并规范闽台农业合作项目的用地等方面有所突破。

　　针对“三通”之后两岸农业大交流带来的新局面，《条例》规定，台湾同胞可以代理闽台农业合作招商业务，参与举办农业经贸活动；从事闽台农业合作的台湾同胞，可以依法发起或者参加农民专业合作经济组织；台湾同胞可以在市、县（区）工商行政主管部门直接登记申请设立个体工商户等。

　　“条例的出台对我们有实质性的好处。比如以前，我们从老百姓那里流转了农地、田地，现在有了法律保障，办理相关证件将更方便和齐备。”福建漳平台商联谊会会长李志鸿接受记者采访时说，通过法律的保障，营造两岸农业合作的良好氛围，可以推动两岸农业合作进入 “深耕”阶段。

　　“依法推进闽台农业合作是一项系统工程，希望借此让闽台农业合作再上新台阶。”陈绍军说。记者许雪毅