2008年，中央财政支持的政策性农业保险试点由6省区扩展到16省区和新疆生产建设兵团后，农业保险得到极大促进。

　　据中国保监会最新公布的统计，2008年，我国农业保险实现签单保费110.7亿元，同比增长112.5%。

　　2月17日，中国保监会财险监管部副主任董波称，上述农险业务的97%以上得到各级政府的保费补贴，历年来的中央一号文件不断加大对农业保险的支持力度，为农业保险的发展提供了绝好的政策机遇。

　　然而，随着农业保险覆盖面的不断扩大，农业保险的巨灾风险不断凸现，巨灾风险化解机制，以及农业保险相关立法的缺位，逐渐对农业保险的发展构成影响。研究制定相关政策机制，已成为现阶段农业保险经营机构的迫切需求。

　　6个一号文件

　　自2003年起，保监会加大了对农业保险的推广力度。

　　董波说，近年来，保监会推进农业保险在各地的试点，进行了各种不同模式的探索，陆续批准了专业的农业保险公司，研究农业保险的体制和机制等。

　　2004年以来的6个中央一号文件，都对农业保险提出了具体的要求和意见。

　　2007年的中央一号文件，还首次明确提出对主要农产品的农业保险实施保费补贴。按当时的规定，中央财政给予种植业保险保费25%的补贴，地方政府给予25%的补贴，其余部分由农户自筹。

　　在2007年六个省市试点的基础上，2008年中央政府决定在我国主要的粮油产区均开展粮油保险，同时，中央财政加大了对农业保险保费的补贴力度，补贴比例由原来的25%提高到了35%。

　　最新的2009年中央一号文件，又进一步提出加大中央财政对中西部农业保险的补贴力度。

　　董波称，农业大省往往是经济弱省，对农业保险的补贴等于中央财政的一项转移支付方式，有利于中西部地区农业保险的发展。

　　此外，今年中央一号文件还首次提出，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

　　这项政策对建立健全农村金融服务网络和机制，为农村信贷机构提供信贷保障，提升农户的还款能力起到很好的作用，进而解决农民贷款质押物不足、贷款难的问题。董波透露，目前保监会已会同银监会启动上述互动机制。

　　在众多政策利好的促动下，2008年农业保险业务快速发展。

　　据保监会统计，去年保险业承保了各类农作物5.32亿亩，参保农户达9000万户次，为农民提供了2397.4亿元风险保障，分别比2007年增加了130%、80.7%和113%。

　　在2008年农业保险110.7亿元的签单保费中，种植业保险保费收入73.7亿元，养殖业保险保费收入37亿元，农业保险已覆盖全国所有省(自治区、直辖市)。

　　大力推进农业保险发展的同时，保险公司积极开展农民家庭财产、农民信用保证、农机农房保险等涉农保险业务。2008年涉农保险保费收入24.4亿元，提供风险保障1.3万亿元，支付赔款19.2亿元。

　　巨灾风险化解机制

　　然而，农业保险在发展中也存在一些问题。

　　董波坦言，首先农业保险的承保面还不够大，“承保各类农作物的面积仍然与当前农业生产对农业保险的需求存在较大差距，很多险种仍处于试办时期。”

　　今春旱情严重，特别是北方的冬小麦种植区受灾严重，虽然旱灾大部分属于农业保险的保障范围内，但到目前为止，由于我国农业保险承保集中在夏秋作物，对越冬作物的承保面积不大，因此在是次旱情发生后，只有较少地区能够获得相应的农业保险补偿。

　　其次，目前农业保险经营过程中还存在较多不规范问题，作为支农惠农的政策之一，农业保险涉及范围较广，政策性较强，但保险公司在经营中甚至出现拖赔、惜赔，以及违反相关政策等问题，董波称，保监会对此特别加大了监督检查。

　　以2008年为例，据保监会的统计，农业保险的签单保费收入为110亿元，而农业保险为1400余万受灾农户已经支付赔款70亿元。可以看出，2008年农业保险的经营情况，已经一改过去赔付动辄超过100%的全面亏损状况。

　　细解赔付额下降的原因，董波认为，首先由于农业生产的周期性原因，我国已经连续5年农业生产丰收。尽管在局部地区有一些风险出现，但大面积的自然灾害尚未发生，因此农业保险在近年来业务比较平稳。