农业生产条件逐步改善，粮食综合生产能力稳步提高。１９９６－２００６年，全国新增有效灌溉面积近１亿亩，新增节水灌溉面积近１．５亿亩，全国耕种收综合机械化水平提高４．６个百分点，农业科技进步贡献率提高１３个百分点，良种覆盖率达到９５％以上。粮食单产水平显著提高，２００７年全国粮食平均亩产３１６．２公斤，其中谷物亩产３５５公斤，创历史最高水平。粮食品质结构不断优化，优质小麦、水稻种植比重分别达到５５％和６９％。

　　在保证粮食生产稳步发展的基础上，其他食物供给日益丰富。与１９９５年相比，２００７年肉类产品人均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３个百分点；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水产品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。

　　（二）粮食流通体制改革取得重大突破。

　　１９９８年以来，根据建立社会主义市场经济体制的要求，国家积极稳妥地推进以市场化为取向的粮食流通体制改革。以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立，粮食收购市场和收购价格全面放开，市场机制配置粮食资源的基础性作用得到充分发挥。统一开放、竞争有序的粮食市场体系初步形成，现货交易进一步活跃，期货交易稳步发展。国有粮食企业全面推向市场，“老人、老粮、老账”历史包袱基本解决，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。粮食市场主体趋向多元化，规模化、组织化程度有所提高，市场竞争能力增强。

　　（三）粮食安全政策支持体系初步建立。

　　公布实施土地管理法、农村土地承包法和基本农田保护条例，建立了最严格的耕地保护制度。取消农业四税（农业税、除烟叶外农业特产税、牧业税和屠宰税），实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策，初步建立了发展粮食生产专项补贴机制和对农民收入补贴机制。对稻谷、小麦实施最低收购价政策，完善了对种粮农民的保护机制，市场粮价基本稳定。调整国民收入分配结构，加大对农业投入倾斜力度，初步建立了稳定的农业和粮食生产投入增长机制。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，实施对产粮大县奖励政策，加大对粮食主产区的转移支付力度。

　　（四）粮食宏观调控体系逐步完善。

　　完善粮食省长负责制，进一步强化省级人民政府在粮食生产和流通方面的责任。完善中央和地方粮食储备体制，确立粮食经营企业最低库存制度，增强了国家对粮食市场的调控能力。加强粮食进出口品种调剂，促进了粮食供需总量平衡。粮食产销区合作关系得到发展。国家粮食应急保障机制初步建立。公布施行粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例，依法管粮取得重要进展。粮食仓储和物流设施条件有所改善，从１９９８年至２００３年，利用国债资金建设国家储备粮新增库容５２７亿公斤，粮食物流“四散化”（散装、散卸、散存、散运）变革开始起步。

二、我国粮食安全面临的挑战

　　近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础。但是必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。

　　（一）消费需求呈刚性增长。

　　粮食需求总量继续增长。据预测，到２０１０年我国居民人均粮食消费量为３８９公斤，粮食需求总量达到５２５０亿公斤；到２０２０年人均粮食消费量为３９５公斤，需求总量５７２５亿公斤。