专家认为，我国现行征地制度存在的一个根本性问题就是公权侵犯私权，行政权侵犯财产权。事实上，由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而是一个平等的财产权利交易过程。

　　由此，《决定》提出，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

　　而在现行法规下，农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押。《决定》在这一点上有大的突破。允许农村集体土地进入土地市场进行交易，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同样收益。

　　徐祥临认为，打破过去以政府为主导的征地方式，通过市场机制配置资源，农民作为土地的使用者就有了“地利”，可以得到土地带来的财富。

　　新闻链接

　　部分省份将开展农村金融产品和服务创新试点

　　◆每经记者 毛欢喜

　　中共中央19日下发关于农村改革发展若干重大问题的决定，表示要建立现代农村金融制度。中国人民银行和中国银监会日前也联合发布《关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见》，决定在中部六省和东北三省选择粮食主产区或县域经济发展有扎实基础的部分县、市，开展农村金融产品和服务方式创新试点。

　　据了解，央行和银监会试点从2008年下半年起，在中部六省和东北三省各选择2~3个有条件的县、市，开展试点工作，每个省集中抓好2~3个金融产品创新和推广。

　　央行和银监会试点的内容之一是大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇告诉记者，联保贷款现在推开会有一定市场。而建立和完善农户资信评价体系，表明征信往农村扩展。支持政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行等银行业金融机构通过批发或转贷方式间接参与小额信用贷款业务。主要是大银行向小银行提供资金支持。

　　此外，央行和银监会还在金融产品创新和基层机构网点布局调整方面对农村金融机构实施市场准入绿色通道。央行和银监会表示，要发挥财政性资金的杠杆作用，增加金融资源向农村投放的吸引力。在有条件的试点地区，鼓励地方政府建立涉农贷款风险补偿制度。郭田勇认为，准入绿色通道主要是对他们减少行政审批，使这些农村金融机构开展业务更便利。他表示，金融机构到农村地区开展业务风险高，但这是国家和中央政策导向，表明国家支持金融机构到农村地区。