每年因火灾死亡的农民达1800人——消防法修订草案缺少对广大农村消防的关注，建议加大农村消防工作的力度

　　[草案规定]城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通道、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关行政主管部门实施。

　　[审议意见]审议中，常委会组成人员认为，草案缺少对广大农村消防的关注，建议大力加强农村的消防工作。

　　列席会议的全国人大代表陈先岩说，随着经济社会的发展，传统的消防方式在农村得到了很大的改变。过去用做灭火用的池塘没有了，消防处于无水源的状态。现在，许多农村都改用自来水，却很少专门安装消防栓。同时，大量劣质电器产品流入农村市场，进入了千万农家，电器起火的现象很多，而用水灭火的传统方式往往会造成第二次人员死伤。在经济较发达的地方，有的农村乡镇已经城市化了，所以草案要关注农村的消防建设和规划工作。但草案中几乎没有提到农村的消防，在我国人均GDP超过2000美元的时候，中央财政对农村消防应有所作为。他建议结合村建设，把农村的消防纳入到城市统一的布局中，在各个乡镇逐步完善或者是逐步建立专职的消防机构，配备专职的消防人员和装备。将草案中规定的“城市人民政府”改为“城乡人民政府”，列席会议的全国人大代表图娅说，消防法草案应该包括城市和农村，我国60%以上的火灾，60%以上火灾所造成的人员伤亡都发生在农村和乡镇，也就是说，每年因火灾死亡的3000人中有1800人左右是农民。在农村消防形势这样严峻的情况下，草案对广大农村消防工作理应得到特别的关注和体现。但草案提到的都是“城市人民政府”，希望从城乡两个角度全面考虑。

　　汪光焘委员认为，如果农村发生了火灾，等城里的消防队去救火，是远远不够的。现在浙江等地已经有了村民自己联防、消防的机制和体制，为了保证边远地区减少火灾的问题，他建议建立村民自救火灾的机制和体制。

　　列席会议的贵州省人大常委会副主任许正维说,要大力加强农村的消防工作。贵州有很多苗寨、布依寨、侗寨，这三个民族的寨子，一户连一户，全部都是依山而建的吊脚木楼，救火非常困难，由于火灾每年平均烧掉一个村。为此，建议在草案中增加一条规定，即“加大城乡的消防宣传、执法和监督工作，加强农村的消防设施建设，国家应对农村消防设施建设给予支持”。

　　改“可以干”为“应当干”——公安派出所职责规定缺“刚性”，建议进一步明确公安派出所职责

　　[草案规定]公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。

　　[审议意见]列席会议的全国人大代表陈先岩说,修订草案虽然在文字上明确了公安派出所可以负责日常消防监督、检查，但不是很刚性。所谓的“可以”，也就蕴含着“不可以”。就有可能出现有利益的就可以争着去干，没有利益的就规避，可以干也可以不干。为了充分确保义务权利的一致性，建议将此修改为“公安派出所应当负责日常消防建设的管理”。同时他认为，草案既然明确了公安派出所开展消防工作的法定责任，也就应当明确其违法应负的法律责任，建议将草案“公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的给予处分”的规定，改为“公安机关消防机构和公安派出所的工作人员在消防工作中滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的给予处分”，把公安派出所的人员纳入进去。

　　列席会议的全国人大代表侯一平说，目前，农村的消防安全问题比较严峻，草案规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。按照这个规定，农村的消防工作就由派出所来承担。但派出所具不具备这样的专业知识？如果不具备这种能力怎么去检查？建议草案对派出所的职责作进一步明确的规定。

　　注重救生、逃生能力教育——消防宣传教育要具体实在能够解决问题，所有部门单位都有宣传教育责任

　　[草案规定]各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防意识。教育、科技、人力资源和社会保障、司法行政、安全生产、新闻、广播电视、旅游、宗教等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训、普法、科普、宣传的内容。