中央农村工作会议特稿：立足国内　确保供给

——从中央农村工作会议看我国新时期粮食安全

　　12月22日至23日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。新华社记者黄敬文摄

　　新华网北京１２月２８日电（记者 董峻、王立彬）中央农村工作会议 强调，决不放松粮食生产，必须把粮食生产摆在更加突出的位置，不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展。

　　２００７年，我国粮食总产量超过１万亿斤，实现自１９８５年以来首次连续４年增产，但对当前粮食生产和供应面临着的新形势，必须时刻保持清醒的认识。

　　连年丰收，警钟时时长鸣

　　“从需求看，虽然粮食连年丰收，总产恢复到１万亿斤，但仍当年产不足需。”农业部部长孙政才日前在全国农业工作会议上表示。

　　通过对比可以看得更清楚。１０年间，我国人口净增了９０５９万，人均粮食占有量从１９９６年的４１２公斤下降到２００６年的３７８公斤；城镇化率每年提高１．３个百分点，累计新增城镇人口２亿多，城镇居民的膳食结构对粮食供应产生的需求压力持续加大。

　　与此同时，随着农村劳动力大量转移，已有２．１亿农民进入城镇和乡镇企业就业，这意味着大量过去的农产品生产者，已经转变成了现在的农产品消费者，从而进一步带动了消费总量和商品量的增长。

　　2007年9月16日，贵州镇宁县朱家庄农民尹喜秀在翻晒刚收获的玉米 新华社记者 杨俊江 摄

　　全球涨价，调剂空间有限

　　随着国际农产品市场变化，我国利用国际市场调剂余缺的不确定性也在增加。受自然灾害影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。

　　受石油价格不断攀升驱动，生物质燃料快速发展，美国２００７年用于生产乙醇的玉米比２００６年增长５０％，占玉米总产量的２０％以上。欧盟６０％的油菜用于生产燃料，这在很大程度上影响了世界农产品供求。

　　据联合国粮农组织预计，２００７年谷物贸易量同比减少１．５％；价格出现大幅上涨，今年９月小麦价格同比增长６０％以上，奶制品价格同比增长１００％。今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。因此，立足国内、确保供给的战略必须毫不动摇的坚持。

　　资源约束，面对供求“紧平衡”

　　从供给上看，据孙政才分析，我国农业发展的资源约束日益加剧。与１０年前相比，我国耕地面积净减少１．２４亿亩，人均耕地面积已降至１．３９亩，全国已有６６６个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均０．８亩的警戒线。耕地质量下降，中低产田占三分之二。

　　据有关部门对１０个省的调查分析，目前土壤有机质含量比上个世纪９０年代初下降０．３５个百分点。一半以上耕地得不到有效灌溉，每年农作物成灾面积达３亿亩以上。

　　我国粮食消费呈刚性增长态势，口粮消费稳定增长，饲料用粮特别是工业用粮快速增长。而稳定粮食面积和提高单产面临诸多困难，供求“紧平衡”将成为一种常态。

　　迎接挑战：统筹发展粮牧渔业

　　“要立足于提高粮食综合生产能力，实现粮食供求平衡，尽量降低谷物对国际市场的依赖。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊提出。

　　解决我国长期粮食安全的根本出路在于提高综合生产能力。近期应落实主要粮食品种最低收购价和各项补贴政策，加强粮食进出口宏观调控，保持足够库存。

　　我国是农产品生产和消费大国，需要关注的品种多、数量大，必须统筹安排各种农产品生产。国家粮食安全是实现农产品有效供给的关键和核心。同时，个别产品的短缺和价格过大变化都会对人们的生活产生深刻影响。

　　农业部已确定，明年农业工作将重点抓好粮食、油料和生猪生产三件大事。协调好粮食作物与经济作物、种植业与养殖业发展的关系，统筹兼顾其他农产品生产和发展，在统筹发展粮、牧、渔业中确保城乡总供给基本平衡。