作者：农业部产业政策与法规司巡视员 张红宇

　　近年来，随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，对农产品数量的需求持续增长，对品种的要求不断增多，对质量的追求日益提高，我国农产品供给又出现了主要农产品价格上涨、结构性矛盾突出、部分品种供给偏紧的新情况和新问题。从长远看，随着人口增加、需求增长、资源紧缺和国际市场因素影响，确保国家粮食安全的任务十分艰巨。因此，确保农业生产稳定发展，确保农产品有效供给，始终是现代农业发展最紧迫的任务，任何时候任何情况下都不能放松。

　　当前，从影响农产品供给的要素角度看，现代农业发展面临两个突出问题：其一是农业经营兼业化呈加重趋势。导致农业资源不能有效配置，土地生产率、劳动生产率和资源利用率都不高，农业生产能力下降。其二是适应现代农业发展的经营方式尚未形成，客观上影响农产品供给能力提高。农业社会化服务还不到位，农村集体经济组织的服务功能普遍不强，农业产业化经营对农户的带动面还不大，农民专业合作组织发育还不完善，不能满足农民对市场营销、技术、信息、植保、质量标准和产品品牌等统一服务的需求。

　　从国内一些地区的实践看，解决好上述两个问题，必须着力抓好以下两件事：一件事是要大力培育职业农民。把现在的兼业农户分解，进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业生产者、经营者，非农产业的生产者、经营者和城市市民。首先要积极发展农村职业教育。把农村职业技能教育纳入国家总体教育规划，把发展中等职业学校的重点放在农村，对完成义务教育后的青年农民进行分业教育，开展职业技能培训。其次，要进一步开展新型农民科技培训和农村实用人才培训，扩大培训规模，保证培训效果。加强农业职业技能鉴定体系建设，逐步建立农业经营资格认定制度。三是吸引农村以外人才从事农业。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生到农村创办现代农业企业，吸引和培养有兴趣的城市青年成为新型农民。四是建立职业农民补贴保障制度，对具备资格的职业农民从事农业生产给予补贴，对返乡创业从事农业经营的能人给予支持。

　　另一件事是切实转变经营方式。建设现代农业，特别是克服高素质劳动力大量离农的矛盾，实现农业生产的规模经济，必须转变农业经营方式，强化多元化的农业社会化服务，提高农业的组织化程度，促使小生产与大市场有效衔接。应重点做好以下三个方面的工作：一是创新土地制度。在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权的流转机制，规范土地流转中介服务，探索建立土地流转补贴制度，实现土地经营适度集中，引导农业集约化经营。二是发展多种经营模式。通过种田大户、产业化龙头企业、工商企业以及各类农民专业合作社，一方面实行企业化的农业经营，另一方面强化各类组织对一般农户的辐射带动作用。三是发展农业生产性服务业。农村劳动力转移，既对农业社会化服务提出了迫切要求，又为农业社会化服务发展提供了广阔空间。要在重要农时季节和关键生产环节，切实搞好各项服务。产前重点搞好信息引导、技术培训、农资配送；产中重点搞好技术指导、病虫统防统治、机耕机播机收；产后重点搞好市场营销、加工储藏、产品运输。