李军

    实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。目前，海南正处于建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键时期，如何发挥海南最强优势，统筹推进乡村振兴与自贸试验区建设，走出一条符合海南实际、具有海南特色的乡村振兴可持续路径，对完成中央赋予海南的重大使命，推动海南高质量发展具有重大而深远的意义。

    抓统筹，促进乡村振兴与自贸试验区融合发展

    去年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，要求海南全面深化改革开放，全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。这是海南千载难逢的发展机遇，也是海南实施乡村振兴战略特殊的时代背景。

    从海南自贸区建设的特点看，海南与全国其他自贸区最大的不同是全岛建设，80%的土地是农村，61.08%的户籍人口是农民，21.4%的地区生产总值来自农业。这就决定了，农村是海南自贸区建设的重要组成部分，农民是参与自贸区建设的重要力量，农业是自贸区必须做优做强的主导产业。“三农”问题解决得不好，自贸区建设就会缺乏稳固的基础。当前，海南城乡二元结构矛盾突出，发展差距仍然较大，乡村是自贸区建设的突出短板，要统筹推进城乡基础设施和公共服务建设，为乡村全面振兴创造条件，为自贸区建设奠定基础。

    从海南自贸区建设的任务看，海南的战略定位是“三区一中心”，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。乡村在其中发挥着重要作用。改革从农村起步，全面深化改革，农村仍然是主阵地，农村土地制度、农业经营管理体制、乡村治理结构等一系列改革，将为自贸区建设释放无穷活力；乡村是生态涵养的主体区，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，是创建国家生态文明试验区的题中之意；海南独特的热带雨林、乡村风光、农耕文化、黎苗风情，蕴含着丰富的消费资源，乡村新产业、新业态发展潜力巨大，将成为国际旅游消费中心的重要承接地。海南是国家热带农业对外交流合作中心，热带农业将在“一带一路”建设中发挥重要作用。海南要实现“三区一中心”的战略定位，必须做好做足乡村振兴这篇文章。       

    基于乡村振兴和自贸区建设密不可分的内在联系，我们坚持两项任务统筹谋划、统筹部署、统筹推进，以乡村的全面振兴为自贸区建设夯实基础，以自贸区建设成果为乡村振兴提供动力。

    一是统筹规划引领。统一规划是促进乡村振兴与自贸区建设融合发展的基础。2015年海南率先推进省域“多规合一”改革，把海南作为一个大城市、大景区、大花园统一规划，划定了11类控制线，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限的刚性约束；化解了72.1万块、1587平方公里的重叠图斑，确保地类规划属性的唯一性；科学确定生产生活生态空间的适度规模和比例结构，全省95%的村镇完成规划编制，75%的村镇规划批准实施。下一步还要继续深化省域“多规合一”改革，完善各类开发边界内总体规划和控制性详细规划，细化基础设施和公共服务专项规划，着力解决图实不一问题，消除美丽乡村建设、乡村产业发展的规划、用地障碍。

    二是统筹基础设施建设。海南仍然是经济欠发达地区，农村基础设施尤为薄弱，是制约乡村振兴的重要因素。海南把农村列入自贸试验区基础设施建设盘子，一并安排、一体推进、适当倾斜。光网向自然村和农场延伸，乡村光纤宽带网络和4G网络覆盖率要达到99%；实施供电保障和抗灾能力三年行动，打造全域智能电网示范省；按照生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路的要求建设农村公路和旅游公路，力争具备条件的自然村100%通硬化路；加快环岛主干气网建设，推进燃气下乡进村，让更多乡村用上清洁能源；完善全省农田水利水网，解决农田工程性缺水问题。我们以城乡之间基础设施的互联互通为纽带，搭建乡村振兴与自贸区融合发展的桥梁。