李岩谢铭松

    实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。目前，贫困地区在推进乡村振兴的过程中，还存在许多政策瓶颈急需突破。为此，笔者与湖北恩施州农业农村局有关同志对恩施州开展了专题调研。

    贫困山区乡村振兴政策瓶颈

    关于基层农技队伍的政策瓶颈。一是进人难。全州91个乡（镇、办）现有基层农业中心101个，在岗农技人员1351人，平均每个村从事农业技术推广的不足0.5人。自2006年实行改革后，各县市农业服务中心均没有招录新人，减少了近400人（主要是退休人员），且呈现逐年递减的趋势。全州基层农技队伍在岗人员中35岁以下仅有2人，占0.15%；36岁至50岁869人，占64.32%；50岁以上480人，占35.53%，存在青黄不接、进人难的现象。二是晋升难。全州基层农技队伍在岗人员中，获得副高职称仅9人，占0.67%；获得中级职称648人，占47.96%；获得初级职称681人，占50.41%；13人无技术职称，占0.96%。按照省有关文件规定，农业行业的专业技术人员中高级职数只有35%，比其他行业低10%，部分年富力强的技术骨干面临职级晋升的天花板，这严重影响了基层农技服务人员的工作积极性。三是知识更新难。全州基层农技队伍在岗人员中，本科及以上学历123人，占9.1%；大专学历624人，占46.19%；中专学历604人，占44.71%。本身学历层次就不高，加上受制于单位性质、身份编制等原因，这批人员很难得到系统性的知识更新培训，满足不了贫困地区产业发展对复合型人才的需要，存在科技服务能力不足的现象。

    关于山区农业机械化运用方面的政策瓶颈。由于劳动力大量外出务工导致恩施州人口老龄化、能力弱化等问题突出，大部分村庄呈现空心化，“谁来种地”问题日趋严重，产业发展劳动力短缺，农业机械化运用缺乏生产主体。由于适宜山区的不少机械没有进入国家农机购置补贴目录，特别是近年来随着农机购置补贴政策的调整变化，适宜山区作业的小型机具、特色产业机具、设施农业、冷藏设备等补贴品目减少，部分山区作业机具补贴取消，单机补贴额度下调，政策优惠激励作用弱化。同时，政策对企业、大专院校、科研院校对山区农机研发创新激励指向有限，山区本地农机生产企业极少，大专院校机械设计专业缺失，地市州级农机科研站所缺人缺钱，不具备研发生产适宜本地农业机具的能力，山区农业生产发展与农机具紧缺的矛盾在短期内很难得到根本改观。

    关于市场主体融资方面的政策瓶颈。在金融政策上，支持农业发展的金融政策落地难，金融产品单一，贷款门槛高。恩施州农业企业大都属于小微企业，还处于发展与扩张阶段，融资需求大，但由于农业企业可作为银行贷款的担保抵押物需求市场狭窄，难以处置变现，金融机构出于降低信贷风险的考虑，规模小、风险大的农业小微企业难以获得银行青睐。近年来，虽然通过农村集体产权制度改革、农村集体林权制度改革等方式，部分银行出台了土地经营权、林地经营权抵押贷款办法，但评估标准较低。同时，由于金融机构对于基层信贷员实行贷款责任终身追究制度，对不良贷款处理得重，对正常收回的贷款又奖励低，加上小微企业征信系统不健全，信贷员在认定企业信贷资质和贷款金额时，会设立更严苛的标准，甚至会形成宁可无功、不可有过的“避错”心理，基层银行“恐贷”“慎贷”情况普遍，加剧了融资难贷款低问题。

    关于农业企业用地审批方面的政策瓶颈。农业企业由于经营需求，不具备进驻工业园区的条件，多数企业在选址过程中选择靠近原材料产地，基本上都位于农村。由于恩施州特殊的地形地貌，农村可利用土地除了耕地、农民宅基地外，大部分土地属林业和生态用地，而全州有40%属于生态功能区，且是国家规定的限制开发区，国家宏观政策对于生态保护有硬性要求，相关市场主体要进一步扩大经营规模，需要一定的土地资源用于生产基地、加工厂房、配套设施的建设，企业用地申报面临基本农田、生态林保护等多重生态红线的制约。

    关于基层村干部待遇保障方面的政策瓶颈。2015年湖北省出台文件规定，村主职干部工作报酬的底线标准按照当地副乡镇长工资水平确定。在实际执行中，各县市在核算工资标准时，仅核算了当地副乡镇长的工资待遇，未核算年终绩效奖励、相关补贴等福利待遇，与乡镇干部实际收入有较大差距。目前全州村主职干部薪酬约4万元/年，副职待遇仅为1-2万元/年。同时，离任村干部养老保障额度低。2011年，为规范和完善全省城乡居民社会养老保险制度，湖北省出台文件，将村主职干部个人账户基金纳入城乡居民社会养老保险个人账户基金统一管理。但据建始县村干部反映，村干部养老保险发放标准为283元/月，而低保户为375元/月、五保户为587元/月，村支部书记退休后保障较低，导致在职村干部工作热情不高，同时对新生后备力量的吸引力也不足，普遍存在村支两委人才结构失衡、平均年龄偏大、文化水平偏低、无年轻后备干部的情况。