胡小飞本报记者蒋文龙朱海洋

    建房是许多农民的头等大事，然而长期以来，由于缺乏法律法规、监督管理，以及总体规划、房型设计、质量验收等环节的缺失，以至于房子拆了又建、建了又拆，不仅造成资源浪费，还使得整个环境杂乱无章。

    针对这一问题，去年6月，浙江省衢州市启动农房体系构建和风貌提升工程，并将其作为实施乡村振兴、推进大花园建设的“牛鼻子”。仅不到一年，全市就基本完成了“一户多宅”整治，不仅整出了空间和环境，农村风貌得以显著提升，还整出了指标和资金，为产业兴旺注入强劲动力。

    重构农民建房服务管理体系是一项系统工程，也是乡村振兴的应有之义。根据计划，今年，国家将开展农村住房建设试点工作。那么，衢州抓农房整治，如何解决量大面广的建房旧疾？怎样疏堵结合，构建农民建房服务体系？又如何通过资源转化来推动产业发展？带着这些问题，记者来到衢州进行了深度采访。“立”：摸清家底，统分结合

    柯城区双港街道五湖村白凉亭自然村是个典型的城中村，毗邻区政府，绝对的“黄金地区”。过去，村民为了多赚房租，房前屋后搭钢棚，后来愈演愈烈，乱搭乱建附属房、随意扩充围墙。全村43户人家，有31户存在违建，流动人口是本地人的6倍多。

    村党支部书记毛荣山家是村里少数几户没有违建的。对“脏乱差”，这位老书记感慨颇深：“这么多的违建，你说村庄环境能好到哪里去。而且，人员复杂，治安成了大问题。村里也想管，但关系到各家利益，怎么管？”

    在城郊，像白凉亭这样的村庄并非个例，同街道的黄头街自然村，也是几乎家家都有违建辅房，租金收入“颇为可观”。而在当地农村，更为严重的是“一户多宅”。这些年，农民富了后，新房越建越多，可新农村依旧不“新”，土地高度紧张，资源却又大量浪费。

    “‘千村示范、万村整治’工程怎么深化？乡村大花园怎么建设？乡村振兴战略又怎么实施？”一次大会上，衢州市委书记徐文光连抛3个问题。在他看来，农房体系构建和风貌提升就是牵动全局的大事要事，不但能够有效改变要素资源低配、错配、无序配的乱象，还能破解资源、空间、环境等方面的瓶颈问题。

    2018年6月，衢州市委正式将农房体系构建和风貌提升工作列入15项攻坚任务之一，同时成立专班，成员不仅包括农业农村局、自然资源和规划局、住建局，还涵盖了宣传部、纪委、组织部等。县里则上行下效，打通各部门、各条线，全市形成一体化格局。

    工作启动后，衢州谋定而动，要求各地先摸清家底，建立“县域乡村建设规划+村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计+农村特色风貌规划”的规划体系，同时确定适建村、限建村、禁建村名单和农民集聚点建设计划。    

    在规划制定上，衢州倡导有统有分。比如属于硬杠杠的“六不能、四必须”，即不能在沿路沿河沿岸控制区、饮用水源地保护区、风景名胜区、地质灾害隐患区建房，不能占用优质耕地、圈占大围墙，必须块状集中建房，必须限制建筑高度，必须统一建筑风貌，必须美化绿化庭院；至于哪些列入复耕资源，哪些旧宅需要保护，哪些可有偿调剂使用，哪些又可开发利用的，则由各地分类施策，因地制宜、自主决定。

    衢州市农业农村局局长王光华告诉记者，目前，衢州已形成农房信息“一户一档、一村一册、一乡一库”，而通过“拆用结合”推进整治，全市“一户多宅”整治后复垦面积1858亩，用于公共设施建设面积超过17万平方米，并且收储了近48万平方米的旧宅，调剂使用超过16万平方米，盘活了资源，又有效解决了困难户建不起房、农户没有宅基地建房的问题。

    “精”：精准施策，重构体系

    徐文光认为，拆不是最终目的，关键在于重构农民建房服务管理体系，至于怎么重构，表面上看，是批、建、管等问题，但实质上，是农民建房服务管理体系、乡村风貌提升体系、资源转化利用体系的组合拳，不能孤立地抓农民建房，也不能大拆大建搞造村运动，必须通过抓农民建房来推动乡村振兴和乡村大花园建设。