张佳玮本报记者芦晓春

    “太感谢你们了！要不我自己来回几趟得跑200公里啊！真是给我们老百姓办了一件大好事、大实事！”近日，北京市怀柔区宝山镇郑栅子村村民李林珍拿到了报销的药费后，感激地对工作人员说。

    李林珍的受益，源于怀柔区去年12月起面向全区17.8万农民推出的“足不出村”办政务专项改革，通过代办、网办等形式，实现101个涉农事项村级全程免费代办。专项改革实施以来，全区共办理事项2.1万件，农民少跑路8万多公里，群众纷纷点赞。

    向“痛点”开刀，让农民享受优质政务服务

    近两年，北京市着力推进基层治理的有效性，从“放管服”到“街乡吹哨、部门报到”，取得了良好成效。怀柔区率先实施的“足不出村”办政务专项改革，又有着怎样的初衷？

    “近年来，我们一直在不断优化为农民提供的政务服务，但在这个过程中也发现，农民在享受政务服务上还存在着‘一远三低’的四个痛点。”怀柔区政务服务管理局副局长杜丹总结认为，一是距离远，怀柔多山区，农民距镇政务服务中心近的也要三五公里，远的超过40公里，即便是“最多跑一次”，农民跑的距离也太远了；二是收入低，不少农民没有私家车，即便有辆车，往返的支出也在农民考虑的节约范围内； 

    三是技能低，主要是农民操作电脑办理政务事项的水平普遍偏低；四是对政策理解度低，在事项办理过程中所带证件往往不全，填表或表述不准，易造成往返多跑。

    向“痛点”开刀，为农民提供更优服务，怀柔区说干就干。以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则，以社保、民政、残联、农机等高频民生事项为重点，采取“一查三会”的形式，怀柔确定推出“足不出村”办政务事项清单，一共101个事项。

    具体来说，“一查”是指对涉农事项进行全面梳理，将有关部门要求农民亲自办理和允许代办的事项，分别列单。“三会”分别是主管人员工作会、法律程序研讨会、事项确定发布会。其中，法律程序研讨会是最鲜明的一项创新。

    “我们梳理发现，很多需要农民出村办的事项，原因多是需本人签字，光是社保方面的类似情况就超过20项。”杜丹说，针对这种情况，召开了有专业律师、业务部门负责人、镇乡主管负责人参加的专门会议，由律师从民事权利的委托、授权、代理角度破解这一难题，即由权利人出具书面委托村集体组织负责人签字证明即可代为办理。

    代办员“不打烊”，“三棒接力”一次办好

    有了办事清单，只是第一步。这些事具体由谁来办？怀柔区把目光盯在了村级组织中“吃官饭”的村干部、各类协管员和辅助人员上。

    如今，在区政府的统筹整合下，各村的劳动保障协管员、残疾人专职委员、养老助残员、计生专干等人员成了村民的代办员。目前，全区已打造覆盖16个镇街、316个村（社区），共1508名代办员和896名网办员的办事队伍。

    建立了队伍，还得规范服务，提升服务能力和水平。为此，怀柔区对代办员和网办员进行业务培训，重点讲解表单填写、收齐要件、材料初审、信息核对、申报上报等手续和网络技术，使其至少掌握2个以上部门业务，实现一专多能直至全能。同时，全方位服务村级老、弱、病、残等特殊群体，采取电话邀约、上门服务等方式，全方位满足村民各种代办需求，并努力做到全天候应需应急办理村民的事务，提供24小时“不打烊”服务。

    依托区级政务服务三级体系，到怀柔区固化了“三棒接力”办事流程的方式，力促村民“足不出村”高效运行。“第一棒”是村级政务服务站代办员。在做好代办信息采集、材料整理、提交申请基础上，完成由村跑镇的交接。“第二棒”是镇街政务服务中心办事员，对村级代办员报至镇街申请快速处理。需要到区级政务服务中心或分中心办理的事项，由镇街办事员负责代替跑办相关手续。“第三棒”是区级政务服务中心或分中心人员，办结后第一时间联系“第二棒”办事员，及时现场取件或邮件送达。互动接力办理的服务模式，由多次跑变为一次办、由群众跑变为干部跑、由随意办变为承诺办。