目标与问题导向结合，深入调查把脉症结，乡村房屋乱盖、垃圾乱倒、坟墓乱建的“三乱”顽疾被确定为“手术对象”。

    “这三类问题，浪费了土地资源、污染了生态环境、影响了村庄容貌。”马承祖说，尤其是农村建房长期没人管、没规划、没规矩，致使农村“有新居没新村，有新房没新貌”，密匝的村庄、弯窄的巷道过辆车都很困难。

    马承祖认为，宅基地是上饶乡村巨大的沉睡资源，推动宅基地管理改革，将其盘活用好，是振兴乡村的重要活局之子。市委决心下好这盘棋。 

    “上饶是江西后备耕地资源最丰富的5市之一，‘造地’空间很大。”马承祖说，“造”出一亩地就能带来几十万元的效益，通过一户一宅、控制面积、土地复耕，把收益优先向农村倾斜，能为上饶乡村建设带来数以百亿元的资金。

    事关重大，需要统一思想。马承祖没有选择开动员会、启动会、发文件，而是带上县（市、区）书记到列入全国农村宅基地制度改革试点区的鹰潭、余江考察。返回后立即召开座谈会，挨个谈想法和认识，他自己讲了15分钟。大家一致认为，这是自家庭联产承包责任制改革之后，农村土地工作的又一场具有划时代意义的重大改革，对于规范农民建房、促进农村公平公正、激发乡村内生动力作用很大，必须马上干。随后，所有县（市、区）迅速召开常委会，研究具体措施，切实加以推进。

    从市县到镇村，通过书记亲自挂帅、落实村点规划、广泛宣传动员、成立农民理事会，迅速实现了源头管一批、集中拆一批、集体回收一批、有偿使用一批。其间，信州区创新的“五到场一公示”（批前选址、批后放线、建时下地基、建中巡查监管、建成竣工验收到场，公示农民建房监督牌）制度，德兴市探索的农民建房“互联网+”审批管理模式公开公平公正，深受农民欢迎。

    不以规矩，不成方圆。要确保成效稳、不反弹，以法之名、借法之力最为有效，上饶恰好已获地方立法权。马承祖提出，要将实践中成熟的经验和做法系统化、制度化，尽快实现依法治管。

    2018年7月1日，在上饶已出台的《关于进一步加强农村宅基地管理的实施意见》基础上，经充分调研论证、省人大批复，《上饶市农村村民住房建设管理条例》颁布施行。

    至此，“规划先行、一户一宅、标准控制、节约集约”的宅基地管理改革有了坚实法律保障。

    截至2018年底，仅仅一年半时间，全市累计腾退宅基地近10万宗，几千万平方米的违建农房消失不见，成功扭转了乱象。上饶要美，农村建房必须规范，已成为当地广大干部群众的共识。

    破是为了更好地立，去乱的目的在于添彩。上饶抓住契机、系统谋划，以“宅基地管理+”模式，将规范建房、土地增减挂、产业发展、秀美乡村建设有机结合、一体推进。

    对于退出的宅基地，宜耕的通过复垦获得耕地占补平衡指标收益，宜绿的种植特色林果发展生产，宜建的进行项目开发增加收入，宜路的修筑道路便捷交通……牵此一发，带动了如火如荼的秀美乡村建设。

    拆得掉、建得好，农民满意、气氛和谐，经此一役，干部们的战斗力、执行力倍增，自觉性、主动性更强，干群关系愈发融洽。上饶开展乡村生活垃圾治理、推动绿色殡葬改革、发展壮大集体经济等，速度快、劲头足、创新多、质量高。

    “上饶干部的激情和热情空前高涨，他们早已不仅仅是为责任而奋斗，更是在为荣誉而战斗。以自身之努力移风易俗、焕新面貌，回顾往事可以不后悔，为官一任没有碌碌无为，这是莫大的荣耀。”马承祖说。

    县委书记：跑乡村、做规划、凑资金、保质量的施工队长

    实施乡村振兴，县委书记是一线总指挥，而上饶市横峰县委书记饶清华，更喜欢称自己为“施工队长”。

    领着一个县振兴乡村，不仅工期长、工程量大、内容繁复，人财物的投入保障也颇为棘手。对于横峰这个上饶最小、最穷的国定贫困县而言，更是如此。

    “当初得知要到横峰当书记，说实话自己心里也有些不情愿。”回想3年前的情景，饶清华感慨地说，“上任不久认识就改变了。横峰是《可爱的中国》起源的地方，80多年过去了却依然穷困，但乡村振兴带来了机遇，我们有责任让这里美丽起来。”