张裕新

    目前，许多村集体存有集体边角零地，属于机动地，如集体墓地、收回绝亡户土地等。这些土地的涉农补贴进什么账、零星发包合同如何规范签订，个别村在操作中存在问题。有关部门应高度重视，加大监管力度，将农村集体机动地管理按规定落到实处。

    一要加大宣教力度。有关部门应经常性深入基层，大力宣传土地承包方面的政策法规，强化对农村干部的法律法规培训教育，不断增强农民依法监督意识以及农村干部守法自觉性。

    二要严明发包程序。对村集体预留机动地，任何人不得擅自进行发包并取得涉农补贴。要按规定程序操作：先召开村“两委会”“议事会”和民主理财小组成员会议，讨论拟定初步发包方案，再以“机动地发包征求意见书”的形式提交村民大会或村民代表大会讨论，经得2/3以上村民代表同意并签字后生效。经大多数村民同意并签字的发包方案及其他相关资料进行张榜公布，接受村民监督。发包方案要报政府审批备案后公开组织实施。

    三要强化监管力度。有关部门应深化对土地发包工作的督查。对土地承包合同经营权纠纷案件要现场给予调解或按规定程序予以仲裁；对发现的在发包过程中存在的一般性业务问题要及时给予纠正；对条款不明、权利义务不清的合同要依法帮助其完善补正；对漠视群众利益，不按规定操作，由少数村干部私下发包的集体土地，其发包行为应视为无效并责成村“两委”限期整改；等等。从根本上保障农村土地承包行为的规范性。（作者单位：江苏省启东市纪委）