孙正清

    高标准农田建设是实施藏粮于地、藏粮于技，确保粮食安全的重要措施，也是现代农业的基础、产业兴旺的保障。我们要落实乡村振兴战略和高质量发展要求，全面提升高标准农田建设质量。

    精准对接，高效益发挥。高标准农田建设要牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，全面推进“高标准农田建设+N发展”，促进农民持续增收。要围绕产业发展，科学合理确定高标准农田建设内容，提高工程建设与产业发展的匹配度，建设一大批具有市场竞争力的优势特色农产品生产基地和农业园区。要围绕农业发展新业态，以高标准农田建设为平台，推进一二三产业融合发展，助推田园综合体和特色小镇建设有序推进。以高标准农田建设为载体，积极支持新型农业经营主体有序进行土地流转，实行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提升农业适度规模经营水平，支持有条件的新型农业经营主体作为建设管护主体，实施高标准农田建设项目。把高标准农田建设与精准扶贫、富民强村有机结合起来，改善贫困落后地区生产条件，提升农业综合生产能力，为产业扶贫夯实基础。把高标准农田建设与美丽乡村建设结合起来，把工程规划设计融入当地农村风貌，促进田园风光塑造与村庄环境整治协同发力、相得益彰，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

    创新机制，高投入保障。高标准农田建设起点高、标准高，相应地投入也高。目前，高标准农田建设资金主要来源于财政投入，渠道较为单一，难以满足大规模建设需要，必须创新高标准农田建设投融资模式，拓宽投融资渠道，建立财政资金引导、民办公助、多元投入、良性循环的投入机制。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务。对于公益性高标准农田建设项目，在投入上以财政资金为引导，充分调动各方积极性，吸引社会资本共同参与，采取村民自建、先建后补等融资模式。村民自建模式主要适用于实施主体为具有一定组织管理能力的农民、农村集体经济组织，可归纳为筹资投劳+财政投入+政策性融资支持的组合，具体表现为项目投入以财政奖补资金为主，农民、农村集体经济组织按照规定的管理程序和出资限额，自主筹资酬劳开展高标准农田建设。先建后补模式主要适用于法人结构较为完善、土地权属明确的国有农场或是农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，可归纳为主体垫资+政策性融资支持+财政补助的组合，由实施主体先行垫付不低于项目总投资一定比例的建设资金，缺额部分可向指定的金融机构申请中长期信贷支持，国家给予贴息，项目建成验收、审核合格后，再按预先规定比例对实施主体给予补助。半公益性高标准农田建设项目可采取政府与社会资本合作模式（PPP）建设，共同承担项目风险。非公益性高标准农田建设项目主要借助资本市场手段融资，由企业负责项目建设和经营管理。

    精细管理，高质量实施。高质量是高标准农田建设的本质要求。要提高规划设计水平，广泛听取当地村民的意见，充分尊重当地农村的生产生活习惯，确保规划工程设计科学、布局合理、实用可行。严格执行公示公告制、合同制、招投标制、监理制、结算审核制。完善建设管理模式，积极推行全过程工程咨询和工程总承包，节约投资成本，解决管理力量不足问题。严格执行工程质量终身责任制，加大工程质量抽查抽测力度，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。实行跟踪审计，规范工程价款结算。建立黑名单制度和监管平台，形成监督一张网、管理一条线，真正让守信者受益，失信者寸步难行。

    建管并重，高效率运行。建后管护是高标准农田建设持续发挥效益的保证。要建立主体明确、制度健全、资金有保障的管护体制，实现有人管、有钱管、管得好。对于公益性项目建立以村民委员会为主、农民自主管理和专业化服务组织并存的管理机制，明确管护责任人，签订合同，健全责任制度，确保整个设施无人为损坏。推行将高标准农田建设工程管护纳入农村环境“五位一体”长效管护内容，由镇村统一管护，固化提升任务落实责任化、管护主体专业化、整治管护一体化、督查考核常态化的长效管护工作机制。采用信息化手段，统一高标准农田上图入库，做到高标准农田建设底数清情况明、数据准，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护及耕地质量等级变化等情况，为考核评价提供依据。