脱贫攻坚，要解决突出问题、新问题

　　2018年与2017年中央经济工作会议表述对比（图自人民日报客户端）

　　除了乡村振兴战略，在扶贫方面，2018年中央经济工作会议提出，“要一鼓作气，重点解决好实现‘两不愁三保障’面临的突出问题，加大‘三区三州’等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度”。而在去年的表述中，对脱贫攻坚的提法是“打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督”。

　　李国祥表示，和2017年中央经济工作会议相比，今年的中央经济工作会议依然延续了“瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力”的工作内容。不过，对于深度贫困地区脱贫工作的重点任务，此次中央经济工作会议给出了更为具体的要求，那就是重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，即如何让扶贫对象不愁吃、不愁穿，同时解决义务教育、基本医疗和住房安全问题。

　　李国祥：经过这么多年的脱贫攻坚，现在剩下的主要任务都是最难啃的骨头，这块骨头就在深度贫困地区。但是深度贫困地区的重点又放在哪呢？剩下这两年要聚焦解决深度贫困地区最薄弱的环节。

　　在打赢脱贫攻坚战方面，2018年中央经济工作会议还提出，要减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。

　　李国祥表示，这两项新增的工作内容，是根据近些年脱贫攻坚工作中出现的新问题而提出的，不仅注意到了如何巩固脱贫成效，也让脱贫攻坚工作变得更加全面、更有针对性。

　　李国祥：返贫问题在2017年中央经济工作会议中没有提出来，这应该说是2019年脱贫工作的主要任务。同时，我们也看到脱贫工作出现了一个新问题，就是贫困地区扶持力度大、成效比较明显，但一些略高于贫困标准的没有被纳入扶贫，出现了发展差距拉大的情况。所以以后的脱贫攻坚要在这方面下功夫，在没有纳入到贫困地区但是经济发展能力不足的地区开展实践探索。

　　污染防治，要避免处置措施简单粗暴

　　除了脱贫攻坚战，打好污染防治攻坚战也是三大攻坚战中的重要工作内容。2018年中央经济工作会议提出，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。

　　但是和2017年相比，今年中央经济工作会议部署的明年重点的七项任务中并没有生态文明建设内容。

　　李国祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻坚战的过程中取得了积极成效，但是一些养殖企业和农村产业也因为严格的环保政策而有所损失。为了达到产业效益和生态效益的双赢，今年中央经济工作会议特别提出，要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴；要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。这不仅是对以往工作方式的重新思考，也是对农村经济收入的保障。

　　李国祥：我们也看到，在实践当中，有些地方没有很好地处理生态和生产的关系。比如有的地方因为水质不好，就干脆把渔民的渔场关掉了。这种简单粗暴的做法，让农民的抵触情绪很大。所以今年中央经济工作会议就特别强调，打好污染防治攻坚战的同时，也要避免简单粗糙的做法，一定要把生产生活生态兼顾起来。

　　推动城镇化发展，做好农业转移人口落户工作

　　2018年与2017年中央经济工作会议表述对比（图自人民日报客户端）

　　2018年中央经济工作会议还提出，要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。并在加强保障和改善民生工作内容中强调，把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

　　李国祥表示，和2017年中央经济工作会议相比，城镇化发展的工作重点已经从人口城镇化转向强调户籍城镇化。后期，为了完成这一目标，国内可能还会出台更多吸引农民落户的好政策。

　　李国祥：对农民来说，这几年比较重视户籍城镇化。那么怎么样来推进户籍城镇化？重点要保障进城农民工的居住、就业，另外还有基本养老保险、医疗待遇等等，这样才能吸引农民工在城里工作。我觉得可能在2019年会有具体的一些政策来吸引农民工。