12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。

　　在“三农”领域，对比2017年中央经济工作会议，今年的经济工作会议也有一些新的表述，比如明确提出“要坚持农业农村优先发展”，并提出“切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整‘粮经饲’结构对比”等等。为什么会有这些变化？这些变化又会给2019年“三农”工作带来哪些影响呢？

　　乡村振兴战略，从“实施”到“扎实推进”

　　今年的经济工作会议部署了2019年经济方面七项重点工作，其中第三项是扎实推进乡村振兴战略。

　　今年乡村振兴部分的文字量略有扩大，用了208个字，比去年多了80字。

　　对比发现，今年经济工作会议的乡村振兴部分主要提到四个方面，一是切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给；二是重视新型经营主体发展；三是改善农村人居生活环境；四是继续深化农村土地制度改革。

　　而在去年中央经济工作会议关于乡村振兴的内容当中，主要是强调城乡一体化；农业供给侧结构改革，绿色、质量兴农；粮食收储制度改革。

　　变化一

　　粮食结构调整再推进

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　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，2018年，我国农业供给侧结构性改革已经取得了有效成果，目前，玉米等主要粮食作物过剩的情况已经发生了改变。在此基础上，2019年，我国粮食生产的工作重点将转向“藏粮于地、藏粮于技”、调整“粮经饲”结构等更为具体的方面，着重从数量平衡等方面保障优质绿色农产品的供给。

　　李国祥：2017年跟2018年相比，我们发现2017年实施乡村振兴战略的主要方向是强调农业发展的质量兴农和绿色兴农。2018年没有继续重复这个发展方向，但并不意味着发展方向的改变。2019年主要工作应该说和之前的方向是完全一致的。

　　2018年玉米的种植面积减少，供求关系发生了改变。如果再继续调下去，很可能玉米缺口就没有办法来平衡，其它粮食也有了类似的情况。

　　我们要抓好农业生产，特别是粮食生产，这包括两方面的内容，第一个方面是必须保证数量平衡，这是基础。未来的调整也要保证数量。第二个方面，我们还要继续提高质量，进一步发展绿色、优质的粮食生产，更好地满足老百姓生活水平提高的需求。

　　变化二

　　新型经营主体、小农户获帮扶

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　　除了粮食生产，2018年中央经济工作会议关于扎实推进乡村振兴战略的内容还包括“要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局”。这一点是2017年中央经济工作会议中没有提到的。

　　李国祥认为，2018年中央经济工作会议之所以要重点提出这一点，也是依据2018年农村经济发展中的新问题以及需要着重解决的问题而提出的。

　　李国祥：在2019年，我们比较强调农民这个主体怎样在乡村振兴战略中，特别是推动乡村产业振兴中发挥作用。所以，要强调家庭农场、农民合作社以及小农户与现代农业对接。这实际上就是强调农业经营体系要把重点放在农民的发展上，而不是像过去一样，强调可以依靠龙头企业来带动。过去很多龙头企业，也得到了培养以及很多的优惠政策，结果一看，跟农业农村发展没有太大关系。

　　这次会议特别强调了农民为主体来发展新型农业经营体系，这个应该是我们实践和认识提升的一个表现，也是乡村振兴战略进一步坚持以农民为主体的一个必然的结论。

　　变化三

　　农村环境、土地制度改革获关注

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　　2018年中央经济工作会议关于乡村振兴战略的内容还新增了两点：第一，要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升；第二，要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

　　李国祥表示，这两点主要是根据农村全面改革的时间表而具体强调和提出的，2019年是这两项工作完成的关键一年。

　　李国祥：农村人居环境整治三年行动是党和国家已经部署过的，这次就是进一步强调。农村土地制度改革三项试点，之前是在2017年试点到期进行总结的，后来由于各种原因向后推迟了一年，这项工作到2019年就必须进行总结了。所以，这几个重点都是2019年要着力解决的，和原来的大方向是完全一致的。