农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐表示，想要发挥农民主体作用，激发起贫困人口的内生动力，制度上首先要解决的问题是城乡二元结构体制所带来的财产权益不平等。最关键是如何盘活以土地为代表的农村资源，赋予农民更大的财产权利。

　　农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐：过去不管是“以城带乡”还是“以工促农”，在我国高速的城镇化发展过程中，农村总是相对“被动”地接受政策和项目，这造成了一些不符合农民实际需求、农村运营管理能力难以满足的经验教训。同时，另一个现实情况是，单纯依靠政府财政，难以满足乡村全面振兴的资金要求。因此，会议强调这两点，实际上是要在扶贫攻坚与乡村振兴战略落实过程中，形成“两条腿走路”的局面。

　　目前，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点（简称“三块地”改革试点）正迎来高峰。2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定，将“三块地”改革试点期限延长一年至2018年12月31日。

　　其中，如何处理农民的权益和收益问题，被认为是最重要的难题之一。5月25日，自然资源部召开农村土地制度改革三项试点工作推进会，自然资源部部长陆昊在会上表示要敢于触碰难点，如征地制度改革中的公共利益确定，既公开公平公正又科学简便的程序设计，合理期限的多元保障机制，国家、集体和个人增值收益分配机制等问题。