1.管理体制实现重大变革
针对农药行业存在的多部门重复监管、农药产品同质化严重、企业多而小、市场经营秩序较乱、监督惩处手段偏软等问题,十八大以来,《农药管理条例》的修订工作驶入快车道。十年磨一剑,2017年2月,国务院常务会议审议通过《农药管理条例(修订草案)》,6月1日起正式实施,为管好农药提供了坚强有力的法制保障。
新条例对农药管理体制进行了重要调整,将农药登记、生产许可、经营许可、监督管理统一划归农业部门负责。同时取消了农药临时登记,允许新农药研制者申请登记;实施农药生产许可,加强农药标签的管理;实施农药经营许可制度;首次明确使用者义务,完善了农药使用指导分工,增设了农药废弃物回收制度、农药使用事故报告处理制度及农药应急管理制度;建立质量可追溯制度和健全召回、退出机制;加大了对违法行为的惩处力度,严重违法将予以吊证、禁业处罚。
今年6月,农业部发布《农药登记管理办法》《农药生产许可管理办法》《农药经营许可管理办法》《农药标签和说明书管理办法》《农药登记试验管理办法》等5个配套规章,并于8月1日起实施。同时相继发布了《农药登记资料要求》等6个规范性文件,新的农药管理监管主体框架已经初步建成,我国的农药管理法规日臻完善。对促进农药行业健康发展、保障农产品质量安全和推进农业绿色发展都将产生积极而深远的影响。
2.农药用量连续两年负增长
2015年,农业部建设性地提出并制定《到2020年农药使用量零增长行动方案》,积极探索农业可持续发展方式,取得了积极进展。据统计,2015年底农药利用率达到36.6%,比2013年提高1.6个百分点;2015年、2016年农药使用量连续两年实现负增长,共减少农药使用量6万多吨。
绿色防控是推进农药零增长行动的关键措施,可显著减少化学农药用量。截至2016年底,绿色防控面积达5亿多亩,减少农药使用9000多吨。统防统治是推进农药零增长行动的有力抓手,实施专业化统防统治每季可减少防治1~2次,降低农药用量20%,提高作业效率5倍以上,防治效果比农民自防自治普遍提高10%以上,加之植保机械的升级换代及其配套的精准施药技术应用,使农药使用量逐步减少。
农药利用水平有了新提升。一是集成推广东北玉米区、西北苹果区、南方水稻区及蔬菜产区农药减量技术模式,一般大田作物每季减少用药1~2次,园艺作物每季减少用药3~4次,化学农药用量减少15%~30%。二是充分利用农机购置补贴等项目,广泛开展高效植保机械示范展示,推广低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术。据统计,全国大中型植保机械保有量达到27.8万台(套)。三是2016年组建了自走式植保机械、航空植保、天敌昆虫、生物农药、高效低风险农药等5个植保科技创新联盟,集聚国内150多家生产企业和科研教学单位,加速科技创新和成果转化。
3.专业化统防统治扎实推进
近年来,各级农业部门通过强化行政推动,加大扶持力度,做好服务指导,加强示范带动,引导专业化防治组织不断提高服务能力和水平,专业化统防统治覆盖率大幅度提高,科学用药水平和重大病虫害防控能力快速提升,成为近年来植保工作的一大亮点。
截至2016年年底,全国农作物病虫害防治专业化服务组织已发展到8.8万个,从业人员近140万人,日作业能力达到8200万亩,水稻、小麦、玉米等三大粮食作物实施专业化统防统治面积超过14亿亩次,病虫害专业化统防统治覆盖率达到35.5%,其中在农业部门备案的“五有”规范化防治服务组织数量、三大粮食作物实施专业化统防统治面积和病虫害专业化统防统治覆盖率这三项指标比2012年均提高30%以上。实现了工作效率、防治效果、经济效益“三提高”,做到了产量损失、用工成本、防治用药“三减少”。
以开展木虱统防统治防控柑橘黄龙病为例,2016年利用中央财政农业生产救灾资金1.4亿元,支持江西等6省(区)组织各地开展木虱统防统治超过300万亩次,统防统治区虫口减退率平均在70%~90%,比农民自防区普遍提高10%~30%,化学农药使用量减少15%以上。
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