6月22日，《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。这是中国首部土壤污染防治领域的专门法律。土壤污染如何以预防为主？怎么防控土壤污染“传染”？怎么整治已经“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，开出三大药方。

预防为主：从源头上减少土壤污染

“土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点，污染物在土壤中的迁移、扩散和稀释的速度极慢，土壤一旦污染，将是‘天长地久’。”环保部副部长赵英民的这段话包含一个道理：对土壤污染，最急迫的任务就是预防和控制新的污染产生。

大面积的土壤修复治理是个世界性难题，其复杂性和投入远大于空气和水。土壤污染防治要在保护土壤的基础上，合理利用土地，其中最紧要的工作之一，就是对于现在尚未被污染的“好土”，国家将实行优先保护，使这些未受污染的土壤能够保持良好状况。

此次提请审议的草案单设“预防和保护”一章，对重点监管类的企业、矿产资源开发、生活垃圾和固废处置、农业面源污染等可能对土壤造成污染的，做出了相应规定。

如在跟我们最为密切的农田土壤污染方面，草案提出禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等；禁止在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等。

风险管控：阻断土壤污染影响我们的生活

“土壤污染以后，真正去治理修复是非常难的，投入的成本巨大。从国际经验来看，如果污染预防要花一块钱，风险管控可能要花十块钱，在末端去治理的时候要花一百块钱。”环保部土壤环境管理司司长邱启文说，坚持预防为主，最重要的就是实行风险管控。

风险管控正是此次土壤污染防治法草案坚持的一条原则，这也是“土十条”的要求之一。土壤污染防治的核心是管控风险，要关注怎么切断暴露途径。切断暴露途径的道理和大家涂抹防晒霜防止紫外线损害是一样的，即一旦阻断隔绝暴露途径，人接触不到污染土壤，风险也就防控住了。

污染担责：谁污染，谁治理

“土十条”提出，按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。在土壤污染整治方面，并不主张盲目地“大治理、大修复”，而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块，有序开展治理和修复。这个思路汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训。

在这一原则下，草案提出，不论是农用地还是建设用地，确实需要修复的，要由土壤污染责任人负责修复。农用地的土壤修复，土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复，但由此产生的费用，是有权向土壤污染责任人进行追偿的。  （高敬王立彬）