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图文:破冰股改,“盘”活集体经济



    现在,城畈村集体经济组织成员分两类:一是1982年分田到户的在册人员;二是1983年至2000年,户口在本村且交过农业税和“三提五统”的人员。
“个人股分基本股和农龄股。基本股占个人股份总额的54.08%,第一类人员享有。农龄股占个人股份总额的45.92%,第二类人员享有。”张文波说。
    而永兴镇老柳河村1624股个人股,采取“一人一股”制。这是因为该村经营性资产少,短期内无法分红,大家一致同意这种配股方式。
    尽管股份配置方式不尽相同,但在股权管理上,均采取“量化到人、固化到户”的管理模式,实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理办法,不随人口增减变动而调整股权。
    李敬东解释,考虑到股权有“占有、收益、有偿退出、继承”四项权能,已实现流动性,如果经常调整股权,会引发诸多矛盾。所以,村民都认可这种静态模式。
    截至目前,京山全县已完成10个村股权量化工作,确定股民1.47万人。

    【点评】
    张清林:京山模式规范了农村集体资产管理程序,完善了改革的制度体系。在试点过程中,创新提出的集体经济组织成员身份界定“九步程序”、“两项规定”和人员分类“七条标准”等内容,是“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”四大原则的具体探索,保证了集体资产权能改革公正、公平、公开,保护了农民权益,为下一步全省推进农村集体资产股份权能改革树立了样板。

    股份合作模式多,生产要素被激活

    村级经济基础、资源条件大不相同,京山县指导各村因地制宜,采取相应的股份合作模式。
    城畈村紧临京山县城,城区的发展也带动了村级集体经济的发展。但不是每个村都像城畈村一样,有经营性资产。目前,农村大多数村只有土地、山林等资源。
    作为先行者,京山县更注重指导各村根据实际探索不同的股份合作模式。目前,全县已组建12个土地(林地)股份合作社和10个社区股份经济合作社。
对经营性资产总量较大的城中村、城郊村和园区村,建立经济股份合作社,统一运营集体资产资源,转型发展非农产业和现代都市农业。城畈村、八里途社区等即采取此种方式。
    对集体经营性资产少,但人均承包农地(林地)资源较多,土地流转率较高的村,主推三种土地(林地)股份合作模式:
    自主经营型。即农民以承包地经营权折股入社,由合作社对入股土地统一经营管理,利润按股份分红。如罗店镇马岭村127户农户以1683亩承包地入股,组建佳嘉富土地股份合作社,发展高效种养殖,去年实现利润280万元,分红67.3万元。
    联合经营型。即农户以承包地经营权、村集体以集体土地使用权入股组建土地股份合作社,合作社吸收新型经营主体,共同发展现代农业。如杨集镇芦棚村,145户农户用810亩林地经营权入股,组建林地股份合作社,与天德公司按4:6的股权结构,统一经营,按股分红。
    实体带动型。即村集体、农户、新型经营主体,分别以集体土地使用权、承包地经营权和资金、设备等要素入股,组建土地股份合作社,经营利润采取“保底租金+盈余分红”模式分配。如钱场镇荆条村321户农户,用250亩堰塘和5000亩承包地,与盛老汉家庭农场组建盛老汉土地股份合作社,建稻渔综合种养示范园,亩均年收益2万元。农户入股水田每亩折算1股,旱田和堰塘每亩折算0.64股,每股每年保底租金折合600斤中稻,年终再按股分红。
    对目前暂没有资产、资源可用来折股量化的“空壳村”,京山县在全省首创设置集体成员资产量化系数。根据成员劳(农)龄等因素确定每个成员的资产收益分配系数,等有可量化资产和可分配收益时,按此系数量化资产、配置股份、分配收益。
    “村级经济职能从行政组织中剥离出来,由经济合作组织对村集体资产独立运营,农村各类生产要素潜能被激活了,农村集体经济也逐渐壮大。截至目前,京山县农村集体经营性收入达到9787.28万元,比改革前7613.55万元增长了28.6%。”李敬东说。


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