图文：破冰股改，“盘”活集体经济——农村集体资产股份权能改革“京山模式”探析    农村新报讯 农村集体资产，说来人人有份；但在现实中，总让村民有一点“距离感”。
    2015年6月，按照农业部等三部委批复，我省京山县作为全国29个、湖北省唯一的试点县（市、区），启动农村集体资产股份权能改革。
    盘家底、配股权、股份合作潜力大。一年多来，京山县推进三大举措，在改革中将农村集体经济“盘”出活力。12月初，记者实地探访集体资产股份权能改革的“京山创新模式”。

    集体资产折股，村民人人有份

    “这本股权证发到手，证明集体资产中有我一份。权益看得见、实惠发到手。踏实！”初冬时节，在京山县新市镇城畈社区广场上，城畈村一组村民袁国祥，喜不自禁。
    他一手举着火红的股权证，一手领到全家5口人共1.56万余元集体经济股份分红。
    “股权改革为农民，家家户户把股配，每年红利账上汇，心已醉！”如今，这首简单易懂的三句半在京山县广为流传。
2015年12月9日，城畈村正式启动股份权能改革，村里迅速成立股份权能改革领导小组。
    今年6月，经城畈村民代表大会讨论通过，村里对村级资金、资产、资源清理核实，按程序进行产权界定、资产评估、公示审核后，实行台账管理。清理核实城畈村资产总额16766万元，其中经营性资产15690万元，公益性资产1076万元。
    据城畈村村支部书记庹大明介绍，城畈村股份配置设了集体股和个人股，集体股占5%，个人股占总股本的95%。全村共有股东1815人，配置股份49116.5股，每股可量化经营性资产3043元。
    8月19日，京山县城畈经济股份合作社成立。经合作社代表会议决定，对2014年至2016年集体资产净收益进行分红。经核算，可纳入分配净收益707.2万元，按合作社章程规定，提取20%公积金、10%公益金后，集体股分红35.36万元，个人股分红459.68万元。
    “我们实现了股份合作社成立后，当年挂牌，当年分红。”庹大明说。
    【点评】
    省农村经济经营管理局局长张清林：明晰农民对集体资产的“权”和“益”，真正实现了村民集体资产“集体所有”到“按份所有”。
    京山县在推进集体资产量化配股的基础上，通过建立健全相关制度，赋予农民对集体资产股份的占有权、收益权、有偿退出权和继承权，并配套组建京山县农村综合产权交易中心，开展农村产权交易服务，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。

    清资、清人、配股权，一村一法灵活推进

    清产核资、清人分类、股权配置、建章立制是权能改革的四部曲。
    “清资产说来简单，但是由于农村集体经济发展多年，资产属性交错重叠，算清楚并不简单。”京山县经管局局长李敬东说，京山县在改革中重点推进农村土地承包经营权确权登记颁证、集体资金资产资源清理以及集体经济组织成员身份界定工作。  
    经过10个月的努力, 京山全县316个村已完成集体资产调查测绘和二轮公示，开始确权登记颁证。结合农村土地确权登记颁证，京山县同步推进集体经济组织成员身份认证。
    截至11月28日，365个村完成了农村集体经济组织成员身份界定，确定农村集体经济组织成员11.45万户、43.76万人。
    同时，全县统一开展清产核资和财务清理，目前已全面完成。清理核实村级资金1.41亿元、资产8.88亿元、资源103万亩。 
    基础工作做完，接着进行“清人分类，配置股权”。因各村情况不同，股权配置不要求统一。每个村都从实际出发，制定确股方式。
    城畈村把合作化时期是否入社，一轮承包、二轮延包是否取得土地承包经营权，实行家庭承包后是否缴纳农业税、特产税和“三提五统”等作为依据，再根据移民政策、《婚姻法》、《收养法》等进行界定。
    “最难的是清人分类。”城畈村老村支书、现股份合作社理事张文波说，外嫁的、入赘的、收养的、转干回乡的，都要登记，开了上百次村民会议，遇到实在扯不清楚的问题，交给户代表票决，然后张榜公示，无异议后签字确认。城畈村655户，签字率98%，未签的几户常年在外联系不上。
    现在，城畈村集体经济组织成员分两类：一是1982年分田到户的在册人员；二是1983年至2000年，户口在本村且交过农业税和“三提五统”的人员。
“个人股分基本股和农龄股。基本股占个人股份总额的54.08%，第一类人员享有。农龄股占个人股份总额的45.92%，第二类人员享有。”张文波说。
    而永兴镇老柳河村1624股个人股，采取“一人一股”制。这是因为该村经营性资产少，短期内无法分红，大家一致同意这种配股方式。
    尽管股份配置方式不尽相同，但在股权管理上，均采取“量化到人、固化到户”的管理模式，实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理办法，不随人口增减变动而调整股权。
    李敬东解释，考虑到股权有“占有、收益、有偿退出、继承”四项权能，已实现流动性，如果经常调整股权，会引发诸多矛盾。所以，村民都认可这种静态模式。
    截至目前，京山全县已完成10个村股权量化工作，确定股民1.47万人。

    【点评】
    张清林：京山模式规范了农村集体资产管理程序，完善了改革的制度体系。在试点过程中，创新提出的集体经济组织成员身份界定“九步程序”、“两项规定”和人员分类“七条标准”等内容，是“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”四大原则的具体探索，保证了集体资产权能改革公正、公平、公开，保护了农民权益，为下一步全省推进农村集体资产股份权能改革树立了样板。

    股份合作模式多，生产要素被激活

    村级经济基础、资源条件大不相同，京山县指导各村因地制宜，采取相应的股份合作模式。
    城畈村紧临京山县城，城区的发展也带动了村级集体经济的发展。但不是每个村都像城畈村一样，有经营性资产。目前，农村大多数村只有土地、山林等资源。
    作为先行者，京山县更注重指导各村根据实际探索不同的股份合作模式。目前，全县已组建12个土地（林地）股份合作社和10个社区股份经济合作社。
对经营性资产总量较大的城中村、城郊村和园区村，建立经济股份合作社，统一运营集体资产资源，转型发展非农产业和现代都市农业。城畈村、八里途社区等即采取此种方式。
    对集体经营性资产少，但人均承包农地（林地）资源较多，土地流转率较高的村，主推三种土地（林地）股份合作模式：
    自主经营型。即农民以承包地经营权折股入社，由合作社对入股土地统一经营管理，利润按股份分红。如罗店镇马岭村127户农户以1683亩承包地入股，组建佳嘉富土地股份合作社，发展高效种养殖，去年实现利润280万元，分红67.3万元。
    联合经营型。即农户以承包地经营权、村集体以集体土地使用权入股组建土地股份合作社，合作社吸收新型经营主体，共同发展现代农业。如杨集镇芦棚村，145户农户用810亩林地经营权入股，组建林地股份合作社，与天德公司按4：6的股权结构，统一经营，按股分红。
    实体带动型。即村集体、农户、新型经营主体，分别以集体土地使用权、承包地经营权和资金、设备等要素入股，组建土地股份合作社，经营利润采取“保底租金+盈余分红”模式分配。如钱场镇荆条村321户农户，用250亩堰塘和5000亩承包地，与盛老汉家庭农场组建盛老汉土地股份合作社，建稻渔综合种养示范园，亩均年收益2万元。农户入股水田每亩折算1股，旱田和堰塘每亩折算0.64股，每股每年保底租金折合600斤中稻，年终再按股分红。
    对目前暂没有资产、资源可用来折股量化的“空壳村”，京山县在全省首创设置集体成员资产量化系数。根据成员劳（农）龄等因素确定每个成员的资产收益分配系数，等有可量化资产和可分配收益时，按此系数量化资产、配置股份、分配收益。
    “村级经济职能从行政组织中剥离出来，由经济合作组织对村集体资产独立运营，农村各类生产要素潜能被激活了，农村集体经济也逐渐壮大。截至目前，京山县农村集体经营性收入达到9787.28万元，比改革前7613.55万元增长了28.6%。”李敬东说。