种业“警报”拉响改革箭在弦上

———访中国农科院作科所玉米中心主任、国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌

中国种业市场“寒冬”已持续四年。近日，记者采访了中国农科院作科所玉米中心主任、国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌，他认为持续性的产能过剩拖累了种业发展步伐，中小企业倒闭风潮即将来临，今后四年种业形势将“雪上加霜”，已经到了必须改革的紧要关头。全球经济一体化是必然趋势，玉米降价是大概率事件。国内玉米种植面积减少，价格下降，同时种子严重积压，而种子生产成本降不下来，今后数年种业形势必然是“雪上加霜”。经济大环境不乐观，种业改革、企业自救都在削减科研经费。张世煌建议，政策层面，要加紧品种审定制度改革，减少体制和机制对创新的羁绊；企业层面，摆脱困境的有效途径是收缩“战线”，进行品种、技术、管理创新。
国内玉米供求市场扭曲
张世煌表示，当前国内玉米产能过剩，而价格和库存同时高企，有悖经济规律，这说明中国玉米过剩并不是正常供需关系的反映，而是政策扭曲造成的。
玉米库存高企主要由几重因素叠加造成：价格托市，造成每年约3000万吨的供给过剩；国内经济走弱，滞缓了需求增长并助长了库存增加；全球经济低迷和美国气候利于生产，促使国际玉米价格持续走低，国内价差型进口替代物又增加了1000万吨库存压力。国内市场过剩态势加剧，迫使我们不得不改革玉米收储和补贴政策。其中，价格托市是导致阶段性过剩的关键。
让价格回归市场，引导生产和要素结构调整是经济规律使然。基于前述判断，玉米产业未来的发展重心不是种植结构调整，而是合理调控市场、改变政策支持方式和转变发展方式。综合考虑国内经济，对应近期和中期国内市场需求，减少2000万吨玉米产能（约4000万亩）较合理。未来几年一旦价格放开和经济回暖，玉米产销平衡局面将恢复。考虑到国内展现出较高的玉米产能和技术进步趋势，未来玉米市场与流通领域不会出现很大缺口。
不过，取消关税配额与国际市场并轨，情况会变得很糟。进口玉米大量涌入，将对农民造成实实在在的冲击。如果不能降低成本，生产便会萎缩，耕地资源将会在不同作物之间重新配置，促使其他作物面积增大、价格下降，最终全面降低农民收入。
种业市场“雪上加霜”
连续四年产能过剩和产品积压，使“衣衫单薄”的中国种业面临“寒冬”考验。2015年制种因灾减产，但不足以扭转产能过剩和结构失衡的局面。2015年全国玉米制种面积342万亩，同比增加16%；收获种子10.96亿公斤，同比增加8.5%；期未有效库存7.5亿公斤。今年春播总供种量18.46亿公斤，估计用种量11.5亿公斤，剩余6.96亿公斤，占需种量的58%。2016年产能继续过剩。
“欧美种业不曾发生过如此大规模的产能过剩和产品积压现象，也不曾打过价格战。如果我们不能找到有效的解脱办法，任由其演变成种业常态，企业将无法积累资本，必将弱化竞争力，最终拖垮中国种业。”张世煌的忧虑不仅来源于现状，更在于比较。
这一轮产能过剩的原因很复杂。以往20多年是简单的市场因素酝酿的周期性产能过剩与自我调节，平均四年一个周期，企业大多比较理性，容易恢复供需平衡，市场修复时间较短，对企业伤害并不严重。这次产能过剩除了市场因素，还有政策推动和资本介入。在这之前恰好出现一批模仿育种的新产品，虽然取代不了“先玉335”和“郑单958”，但时间点恰好迎合了部分企业挪移知识产权的需求。市场、政策、资本、科技四因素恰逢其时地纠缠在一起，而肆无忌惮的私繁滥制和侵权行为对产能过剩、阻击资本积累和围剿正规企业起到了推波助澜的恶劣作用。
每年都有部分库存种子转商，同时又积压新库存。这是一个浪费资本、不创造市场价值和消耗企业积累的过程，也存在劣币驱逐良币、发生逆向淘汰的潜在风险，其积极意义是迫使种业重新洗牌和走向市场经济，逼着企业投资产品创新。
市场、政策、资本、科技加上私繁滥制和侵权行为五因素，是本轮产能过剩的主要原因。逐个分析可以看到，政策反应滞后，短期内不会有明显变化。企业变被动为主动，以大资本携手现代科技，才能改变落后的体制和机制造成的被动局面。已有少量资本试探性注入种业，但尚未显现宏观影响力。总体来说，资本积累缓慢，很难在短期内改变种业“多小散弱乱”的困局。