怎么建——

　　政府注资，组建省级农业信贷担保机构

　　农业信贷担保必须专注于现代农业发展，尤其是粮食生产和新型经营主体；积极探索符合当地实际的农业信贷担保有效经营模式，适时组建全国农业信贷担保联盟

　　“民营类融资担保机构的风险控制能力相对较弱，也不会重点关注风险相对较高的农业信贷领域。”国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠指出，农业信贷担保风险高、收益低，完全依靠市场力量很难充分发挥应有作用，政府必须在这方面有所作为。

　　财政注资成立专门的农业信贷担保机构成为众望所归。今年农业三项补贴政策改革明确提出调整20%的农资综合补贴资金和部分增量资金重点用于建立农业信贷担保体系。

　　农业部财务司司长陶怀颖指出，在组建农业信贷担保体系的过程中，要特别注意把握政策性、独立性和专注性原则。也就是说，农业信贷担保机构主要是由政府注资、政府主导，同时为了避免混业经营导致涉农担保的“边缘化”，农业信贷担保机构和业务运营，包括法人、业务、财务、考核和管理都应是独立的。

　　需要强调的是，农业信贷担保必须专注于现代农业发展，尤其是粮食生产和新型经营主体。对此，财政部副部长胡静林强调：“财政支持农业信贷担保体系建设的资金来自农业补贴，信贷担保服务必须专注于农业发展，起步阶段要坚持以种植业、养殖业为主，近期尤其要突出对粮食适度规模经营的支持。”

　　“农业部门要在担保体系建设与运营中履职尽责，主动作为，认真把好组织架构关、业务方向关、项目筛选关，确保农业信贷担保姓农、为农。”张桃林多次强调。相关文件也明确要求，政策性农业信贷担保机构对符合条件的农业信贷担保余额不得低于其总担保规模的70%。

　　金融部门对推进金融支农的作用最为关键，银行也要在“银担”合作中要有战略眼光，也要承担相应责任，对合作的信贷担保机构应提供更多优惠，如风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮等。“完善银担合作机制和风险分散机制，要改进银行绩效考核和风险问责机制，提高对‘三农’融资担保贷款的风险容忍度。”王兆星表示。

　　“当务之急是尽快组建省级农业信贷担保机构。”农业部有关负责人表示，要力争用2年时间建立健全省级农业信贷担保机构，积极探索符合当地实际的农业信贷担保有效经营模式，适时组建全国农业信贷担保联盟。

　　组建农业信贷担保机构对农业部门来说也是一大创新和挑战。“不同于以往的财政项目，资金一次性投下去就可以，而信贷担保机构建起来了，资金永远在那儿滚动运转，所以要做好长远谋划。”参与农业信贷担保机构组建的农业部门同志深感责任和压力巨大。为此，农业部多次组织座谈会、研修班等，边学习边总结，指导省级农业部门开展工作。

　　进展如何——

　　各省组建步伐加快，都在赶着落下“第一担”，可持续经营是关键

　　农业信贷担保急需既懂农业又懂金融的现代经营人才，也要精心设计经营模式，科学制定考核体系

　　农业部对农业信贷担保体系一抓到底，实行定期调度和督导制度。据了解，各省行动都已在路上。

　　重庆市农业担保有限公司成立于2006年，成立以来始终坚持为家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体提供融资性担保及经营培育服务，截至2015年11月，累计为2000多个农林牧副渔项目提供担保贷款77亿元。日前，市政府计划到2017年增资到10亿元以上，进一步健全完善为覆盖33个农业区县的政策性农业信贷担保体系。

　　吉林省农委有关负责人介绍，吉林省新组建农担公司的方案已经省政府批准，注册资金40亿元，具体由财政厅和农委共同筹建，董事长和总经理由两个部门分别推荐委派。管理实行总分架构，分公司为业务中心，总公司对分公司重点考核其农业信贷担保业务规模、项目个数，为农服务质量与绩效、风险控制等。这样不仅可以共享财力、人力及信息等资源，而且决策也可以避免受到地方行政的干预。

　　相比其他省市，湖南省财政以股权股资的方式在全省63个县市，每地投入1000万元建立省农业信用担保公司办事处，并将担保业务的重心放在县级。下一步的计划是在全省产粮大县中还没有农业担保机构的27个县成立省农业信用担保公司分支机构，并且规定在有3个分支机构或以上的市州设立分公司，实行分层垂直管理。