二、农业产业化与农村城镇化协调发展制约因素

　　值得一提的是，在农业产业化和农村城镇化协调发展过程中，仍存在一些制约因素。

　　（一）农村资源有限

　　一是资金不足，特别是农村的资金自我积累能力不足，需加大政府的资金投入或吸引外资进行资金补充。二是土地资源有限，使农业产业化和农村城镇化受到一定局限。三是农村人力资源水平较低。农业产业化和农村城镇化建设的主力军是广大农民，湖北省是农村人口大省，有丰富的劳动力，但大多文化水平较低、缺乏一定的劳动技能，在就业岗位中常呈现“结构性”缺陷。这是农业产业化和农村城镇化发展的“瓶颈”。此外，农村的生活条件和工作条件较差，难以长期留住各类人才。

　　（二）管理规划欠合理

　　随着农业产业化和农村城镇化的发展，传统的管理方式已经无法适应村和城镇的发展，有些过时的管理方法仍运用在现代管理中，产生“路径依赖”，难以根据自身特点和当前的发展实际情况，与时俱进地创新适合当地发展的管理方式。同时，城镇规划也缺乏预见性，基础设施投入薄弱，如车站、街道、娱乐休闲空间太小，满足不了发展需要。

　　（三）城镇对外辐射不足

　　目前大部分城镇自我服务的比重比较大，城镇还未转变观念，也没有充分认识到城镇在区域经济发展中的重要地位和重大作用。同时，政府也缺少对城镇功能的重视和引导，城镇的对外功能没能很好地发挥出来，大多城镇没能有效辐射和带动“三农”向纵深发展。

　　（四）生态环境弱化

　　在城镇化建设过程中，垃圾处理、污水和废气处理等能力和资金欠缺，出现垃圾乱放、污水和废气污染等现象，再加之工业区、居住区等布局不合理，导致城镇生态环境恶化，给城镇及乡村的生态环境造成了一定破坏。

　　（五）体制与机制制约

　　在农村城镇化过程中需要解决土地利用、城镇规划、资源整合、基础设施等问题，涉及到土地、交通、金融、民政等各政府部门，乡镇政府因权力有限和制约，难以真正成为领导者和决策者，经常出现多头领导和政出多门的现象；同时，现行的包括户籍制度在内的一系列制度还存在一定局限性，如：住房、人事劳动、社会保障等制度，使得农民难以就业和定居，不利于农村剩余劳动力向城镇有序转移，一定程度上阻碍了农业产业化和农村城镇化进程。

　　三、有关建议

　　针对上述湖北省农业产业化与农村城镇化协调发展中出现的问题，借鉴潜江“华山模式”，提出如下意见和建议：

　　（一）科学合理配置资源，增强可持续发展能力

　　1．建立多元化融资渠道，增加资金来源。积极利用互联网、电商等现代手段，对外招商引资，吸引企业到农村开发市场，建立基地，增加外来资金投入，形成新的“上山下乡”的局面。同时，以市场为导向，鼓励政府筹融资，建立多元化、多渠道的资金筹集和投入机制、风险约束机制等，避免盲目投资，提高资金利用率。

　　2．制定合理用地政策，促进农业产业化进程。在保护好耕地的前提下，根据各地的特色资源、产业优势、发展阶段等因素，因地制宜地制定用地政策，避免盲目开发，造成土地资源的浪费。促使土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励农户将土地经营权流转，让农民从传统的土地耕作模式中解脱出来，充分地保护农民的收益，促进农业产业化进程。

　　3．提高农村人力资源水平，培养新型农民。一方面，对内加强农村劳动力技能培训，为农村劳动力提供就业空间。成立技术培训学校或者培训班，开设网络课堂等，进行科学种田、市场经营、专业技能等培训。另一方面，对外吸引高技能人才，优化环境，激励大学生到农村基层工作，注入新鲜的血液。同时，要切实加强农村“两委”班子建设，发挥领导班子的带头作用。

　　（二）优化城镇产业结构，建立科学合理的城镇体系

　　1．发挥城镇体系的聚集效应和辐射效应。制定相关的鼓励和支持政策，注重旧城改造和新城规划相结合，注重城镇特点和城市文化相结合，加快形成旅游型、文化型等各具特色的区域化、专业化城镇。同时，积极鼓励中心城镇的功能向农业、农村、农民辐射。