农业部发展改革委财政部银监会

关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设
率先实现农业现代化的指导意见

（ 2015年09月28日  08 版）

    各省、自治区、直辖市和计划单列市农业厅（局、委），发展改革委，财政（财务）厅（局），各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

    国家现代农业示范区是探索中国特色新型农业现代化道路的重要平台和载体。2010年以来，按照中央部署要求，农业部在全国认定了283个国家现代农业示范区（以下简称示范区）。各地各部门高度重视，统筹谋划，协力配合，加大支持，示范区建设日益展现出旺盛的生命力和强大的带动力。当前，我国已进入传统农业向现代农业加快转型跨越的关键阶段，为使示范区进一步当好全国现代农业发展的“排头兵”、农业改革的“试验田”和区域现代农业“展示板”，现提出以下意见。

    一、总体思路和目标

    （一）总体思路。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求，以率先实现农业现代化为目标，以加快转变农业发展方式为主线，强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持，推动现代物质技术装备广泛应用，新型经营主体蓬勃发展，农业产业结构优化升级，可持续发展体制机制健全，打造发展先进、创新活跃、可复制可推广的典型样板，形成区域现代农业发展极，示范引领中国特色新型农业现代化建设。

    （二）总体目标。到2020年，一半以上的示范区进入基本实现农业现代化阶段，初步形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设任务全面落实，耕地质量大幅提升，现代科技广泛应用，农作物耕种收综合机械化水平平均达到80%左右，多种形式的适度规模经营比重平均超过60%。农业用水总量有效控制，化肥农药使用量实现零增长，农业废弃物（农膜、秸秆、畜禽粪便）基本实现资源化利用。农民人均可支配收入年均增长10%左右，在更大范围、更广领域引领和带动各地现代农业发展迈出新步伐。

    二、改善生产条件，率先实现基础设施完备化

    （三）集中连片建设主导产业核心片区。以粮棉油糖等大宗农产品生产核心村镇为基础，健全统一规划、部门协调、程序规范的建设管理体制，整合各类涉农资金，发挥好新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金和农田水利建设资金支持农业基础设施建设的作用，提高资金使用效益。落实耕地质量保护与提升技术措施，整村整乡整建制推进核心片区建设。支持有条件的示范区以核心片区为载体，积极探索划定粮食生产功能区，促进高标准农田建设与粮食产能建设有机结合，大规模开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，稳定提高耕地质量，建设高产稳产、生态安全的现代粮食生产基地。鼓励运用以奖代补、以补促建等措施，支持村集体和新型农业经营主体承担核心片区项目建设任务，完善建后管护机制。

    （四）分类打造特色产业园（基地）。坚持市场导向、规模合理、效益优先，结合“一村一品、一乡一业”，统筹布局各类特色产业示范园（基地），有序推进高水平、网格化、带动力强的特色产业示范园（基地）建设，发挥比较优势，实现以点带面、错位发展。支持示范区按照程序和标准实施园艺产品提质增效工程，广泛开展园艺作物、热作标准园创建活动，以及园艺作物“三品提升”（品种改良、品质改进和品牌创建）行动。

    （五）提升标准化规模养殖水平。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配，调整优化畜禽水产养殖基地布局，开展养殖标准化和水产健康养殖示范场创建活动。鼓励优先利用未利用地发展养殖业。率先应用物联网技术和智能化养殖设备，建立科学、高效的动物疫病防控管理机制。支持标准化规模养殖场（小区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理和资源化利用设施。探索规模养殖用电按农业生产电价执行的具体实施办法。

    三、强化科技支撑，率先实现技术应用集成化

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