加快转变农业发展方式·专家解读①

加强粮食产能建设确保国家粮食安全

（ 2015年08月13日  01 版）

    中国农业科学院农业经济与发展研究所所长王东阳

    我国是一个有着10多亿人口的发展中大国，粮食问题始终是国计民生中的头等大事。2004年以来，我国粮食连续十一年增产，综合生产能力迈上6亿吨新台阶，为维护改革开放、经济发展大局做出了巨大贡献。但近年来，在消费带动和国内外粮价倒挂的影响下，我国出现了粮食增产、库存增加、进口同时增多的新情况，同时又面临着农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，粮食生产发展空间受到多重挤压。未来我国粮食生产是否能够继续保持稳定增长的势头，直接关系到国家现代化能否稳步进行。近日，国务院办公厅印发的《关于加快转变农业发展方式的意见》明确提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，稳定提升粮食产能，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础，并把增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平作为转变农业发展方式的首要任务。这需要从我国粮食需求和供给两个方面加以认识。

    从粮食需求看，按其用途可分为口粮用粮、饲料用粮、工业用粮及种子用粮；按其品种属性可分为谷物、豆类和薯类。据中国农科院食物政策创新团队分析测算，到2020年，我国人均500公斤粮食消费必不可少。

    首先，人口总量及其营养需求是粮食消费的基础，经济增长、收入提高促使人们改善生活，减少口粮、增加动物性食物消费。自上世纪90年代以来，我国人口自然增长速度持续下降，今后按千分之五的人口自然增长率计，预测2020年我国人口总数将增至14.09亿人。若未来10年我国经济增速保持在7%左右，到2020年我国人均GDP将达到1.1万美元，结合《中国居民膳食指南2011》提出的热量、蛋白质等营养素摄入推荐量，参考该发展时段日本、我国台湾等地的食物结构，预测到2020年我国人均肉、奶、水产品、蛋类消费量将分别增至75.5公斤、40公斤、44公斤、21公斤，折合人均饲料粮298公斤。依据《中国住户调查年鉴》，2013年我国人均口粮消费为148.7公斤，按照能量替补属性，人均新增的动物食品消费还可节省8.7公斤的口粮消费，届时我国人均口粮消费量将降至140公斤，人均口粮与饲料粮两项合计为438公斤，人均饲料用粮是人均口粮的2.1倍。

    其次，粮食间接消费还应考虑工业用粮。近些年来，我国工业用粮稳定在1亿吨左右。经济增长新常态下，若我国工业用粮保持在当前水平，预计到2020年我国人均工业用粮为70公斤左右。

    第三，因进口粮食不需要考虑种子用粮，将上述人均口粮、饲料粮与工业用粮预测值加总，估算出到2020年我国人均粮食需求量为508公斤，粮食总需求量为7.16亿吨。若未来我国粮食进口1亿吨（含大豆），国内粮食产能则需达到6.16亿吨，这时纳入国内粮食生产所需的种子用粮，按其占国内粮食总产比重近10年来的平均4.6%计，由此推算出到2020年我国粮食总产能需达到6.41亿吨（人均粮食产量454.9公斤）。      

    与2014年我国粮食总产6.07亿吨（人均粮食产量443.8公斤）相比，未来6年我国粮食总产年均增长需达到567万吨，与过去10年年均增长1368万吨相比较，今后粮食生产增速将有所放缓。

    值得一提的是，早在1986年，中国农科院曾就我国粮食生产目标进行过深入研究，提出了“人均400公斤粮食必不可少”这一重要判断，并认为一个国家“人均粮食占有量在300公斤以下时基本上不能提供饲料粮”；而且，从世界情况看，在解决温饱之后必然要求进一步增加食物消费和提高营养水平，“食物消费结构要得到根本的改善，人均粮食占有量必须达到700公斤以上，食物消费结构要有较大的改善，人均粮食占有量至少要达到500公斤”。也就是说，一个国家营养不足、温饱有余、食物消费较大改善的主要标志，就是人均粮食占有量分别达到300公斤、400公斤及500公斤的门槛。实际上，目前我国人均粮食占有量正在抵近500公斤这一门槛。据统计，2014年我国人均粮食产量已达到443.8公斤，人均粮食消费量超过470公斤。此外，若考虑净进境到我国旅游及商务活动超过6000万人次、城乡居民饲养的1亿多只宠物的粮食消费，实际上我国粮食总消费需求量还要高于上述推算量。

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