加快修复 明确耕地资源责任主体

　　专家表示，东北黑土地的保护与治理不仅是一个区域性问题，更事关国家农业可持续发展、粮食安全、生态建设，是一项“系统工程”。为把饭碗牢牢端在自己手里，必须采取有力措施，保护好珍贵的黑土地。

　　农业部提出，力争到2020年，项目耕地地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.5个百分点，耕作层厚度提高10厘米以上。同时农作物秸秆综合利用率达到80%以上，畜禽粪便等有机肥资源利用率达60%以上，肥料利用率达到40%以上。

　　谭志娟建议制定耕地保护法，形成以耕地保护法为核心，土地管理法、农村土地承包法、环境保护法有机衔接、相互补充的严密的耕地保护法律体系，以耕地“总量不减少、质量不下降”为目标，明确保护包括黑土地在内的各种耕地资源的责任主体，落实法律责任，引导政府、企业和农户依法规范保护耕地。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，应将黑土资源保育与可持续利用作为一项重大生态工程，使其上升到国家战略。同时，制定国家级的黑土地综合治理规划，明确设立组织实施机构，统领黑土地综合治理，规划治理区域、内容和实施步骤。

　　还有专家提出，合理调整种植结构，适当加快黑土地的规模化与机械化经营。一些接受《经济参考报》记者采访的专家和地方官员表示，东北黑土区要因地制宜，科学布局作物种植结构，避免水稻、玉米等高耗水作物的盲目扩张；大力培育和推广应用节水、节肥、节农药以及优质专用的农作物新品种；提倡用养结合，实现黑土资源的永续利用。还要发挥新型经营主体的带头作用。黑土地保护利用试点一定要有承担任务的载体，像种粮大户、农民专业合作社和龙头企业，他们有保护黑土地的强烈意愿，又有开展黑土地保护利用的条件。如规模较大、设备较多、技术力量强。

　　此外，为保护黑土地，各级政府都投入大量资金。专家表示，在资金使用过程中，农业、财政、审计等部门应加强资金监管，防止挤占、挪用、套取补助资金等，对违规操作造成资金流失的，要追回资金并追究相关当事人责任。同时，强化组织领导，建立各级政府耕地质量保护目标责任制，把耕地质量保护纳入黑土区各级政府工作目标考核的重要内容，形成制度，一票否决。