专家表示，施用有机肥、深翻深松等可以有效保护黑土，但这些费工费时且生产成本高，虽然有一些补贴，但受益面窄、补贴水平低，激励不足，推广和应用受到限制。农民为了促进粮食稳产增产，只好多施化肥。近年来，化肥投入逐年加大，小型农机具普及应用，导致土壤板结硬化程度加剧，耕层变薄，犁底层变厚、变硬、上移，耕地质量变差，土壤蓄水能力降低，加剧了水土流失。

　　以使用化肥为例，农民普遍反映粮食增产主要靠使用化肥，明知会造成土壤板结，但还是照样用。黑龙江省富锦市水稻种植大户柳军力告诉《经济参考报》记者，今年种了1200多亩水稻，备春耕时买了40吨化肥。“前几年，种自家的承包地，每亩地施肥二三十斤，而现在种地规模扩大，为了提高产量，每亩地用肥量70斤左右。”柳军力说，“现在农民种地就是靠化肥撑着，我们也知道化肥农药用得多会造成地力下降。土壤板结，但这就像抽大烟一样，不用不行啦。”

　　此外，耕地质量保护法律法规不健全，约束机制缺乏。目前，耕地质量保护方面没有专门法律法规，也没有对土地承包者、经营者明确的法律约束，虽然有关省区出台了保护条例，但执法尺度难掌握，权威性和强制性不够。

　　试点保护 加大投入集约经营

　　面对黑土地退化的严峻形势，近年来，东北各省区相继开展黑土地保护试点。今年，中央财政专项安排5亿元资金支持东北地区17个产粮大县开展黑土地保护利用试点。

　　黑龙江省双城区是典型的平原农牧业县，全区耕地面积351万亩，以黑土、黑钙土、草甸土为主，占耕地面积的90%。面对黑土日益退化的形势，双城区以发展农业循环经济为核心，推进种地与养地、工程措施与农艺措施相结合，依靠科技，加大投入，创新机制，着力改善黑土地保育设施条件，一定程度上缓解黑土地退化趋势。

　　据双城区副区长钟兆斌介绍，目前双城已建设大中型沼气18个，分部式资源站3处，引进秸秆发电和有机肥生产等新能源企业34家，年可处理粪便150万吨、秸秆60万吨、生产有机肥130万吨。双城区希勤乡爱强村、同心乡同德村已连续10多年施用农家肥，双城区以此为基础，向全区246个行政村扩展，目前农家肥面积达到50万亩。从2006年开始，双城区推广“一年深松或超深松，一年旋耕，一年灭茬垄作”的新“三·三”轮耕制，每年深松面积100万亩。钟兆斌说，从实践看，深松整地不仅可以提高作物产量，还可以培肥地力，增强作物根层土壤的生产潜力，是一项长效机制。

　　黑龙江确定双城、龙江、桦川等9个县(市区)为黑土地保护试点县，在项目区黑龙江省推行了一系列关键技术。如平底玉米连作区黑土地保护模式，主要采用加深耕层和活化黑土层、构建高效土壤肥水库、建立粮豆(草)轮作与反刍动物一体化的农田循环生产，解决平底玉米连作区耕层变薄、土壤有机质含量低、单一养分过度消耗、土壤微环境破坏等问题。

　　黑龙江省农委副巡视员李世润说，针对玉米连作完成的施肥量大、病虫草害加重等问题，采取米豆轮作，通过大豆固氮肥田增强土壤肥力，均衡利用土壤水分和养分，延缓地力衰退、减少农药使用量。

　　辽宁省实施了减缓黑土层变薄技术。辽宁省农委副主任陈健说，辽宁省选择铁岭县和法库县开展黑土保护试点，每个试点县实施黑土地保护技术15万亩，试点期限3至5年。在项目试点县，辽宁省对3度以下的坡耕地，改为机械起垄横向种植；对3至5度的坡耕地，改为短坡种植，等高修筑地埂；对5度以上的坡耕地，改为等高U型沟，纵向修排水沟。每亩补贴1000元，补贴资金100万元。

　　吉林省从去年开始，按照“由点扩面、先易后难、整合项目、综合治理”的路子，整合各部门项目资源，启动了黑土地保护治理试点工程项目。据吉林省农委巡视员于文波介绍，今年吉林省投资8亿多元，在榆树市、农安县、德惠市等9个县(市、区)和华侨农场实施田间工程建设、高标准农田建设、农田防护林更新改造、农业灌溉用水污染防治建设、畜禽养殖污染防治建设、保护性耕作技术推广和控肥控药控水等七大工程项目。

　　据农业部种植业管理司司长曾衍德介绍，2005年以来，农业部、财政部通过实施测土配方施肥、土壤有机质提升和保护耕作等项目，安排东北四省区近20亿元资金，完成了县级耕地地力调查与质量评价工作，有效促进了秸秆还田和有机肥施用，提升了项目区耕地质量。