世界银行最新发布的一份报告称，国际市场粮价在2014年8月至2015年5月期间下跌14%，跌至5年最低。这份名为《粮食价格观察》的报告称，受低油价影响，2014年全球粮食供应充足，2015年小麦、玉米和大米丰收在望，这些因素导致国际粮价大幅下落。

　　数据显示，2014年8月至2015年5月期间，国际市场上的小麦价格下跌18%，大米价格下跌14%，玉米价格下跌6%。“国际粮价的大幅下跌，对于国内粮商来说，有利于降低成本，是一个利好因素。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

　　李国祥指出，当前，企业应当利用好国外和国内两个市场，来实现企业利润最大化。一些有资本、有实力的大企业可以将视野定位在国际市场，更多地利用国外市场实现企业发展。

　　事实上，国内的一些大型企业已经开始开辟国外市场。目前，中粮集团的资产和机构覆盖60多个国家和地区，业务涉及140多个国家和地区。中粮集团董事长宁高宁告诉中国青年报记者，目前中粮正在加快国际化战略布局，在全球市场打造从田间到餐桌的全产业链。

　　国内外粮价倒挂格局如何形成

　　“国际粮价的下浮能够减少企业的购买成本，企业需要利用好两个市场。”李国祥告诉记者。

　　当前，国内粮价受托市收购价格支撑长期维持在高位，使得国内粮价居于“高地”。目前广东港每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出750元、900元和500元左右，玉米价差甚至一度超过1000元。

　　农业分析师马文峰告诉记者，从全球来看，2014年全球主要玉米生产与消费地区欧、美、日本、中国的玉米平均价格为260美元/吨，较上年下降14.04%，连续两年出现明显下降，美国、法国、日本的降幅均在15%以上，分别下降19.88%、18.16%、16.39%；中国玉米为398美元/吨，较上年上涨3.51%，成为全球主要国家唯一价格上涨国家，中国世界玉米价格比为国际均价的1.53，价差水平创下历史新高。

　　“因为有贸易的限制和政策的保护，所以和国外价格一下子就拉开了。”北京大学国家发展研究院教授卢锋告诉记者。

　　卢锋认为，一方面国际粮价是随行就市，经济下行压力是全球性的，再加上大宗商品价格都比较低，下行趋势增强。另一方面，国内从粮食安全角度考虑，实行粮食最低收购价，有配额限制的农产品的价格和国外已经相差比较大了。

　　“无论从效率角度还是中国今后全面开放，以及在全球的地位来讲，评估保护政策形成的国内外粮价差距，到底带来了多大利益？带来哪些机会成本？这些问题需要探讨和反思。”卢锋告诉记者。

　　由于托市收购政策造成国内粮食价格比同期国外进口粮高，一些分析提出托市收购政策要不要继续的问题。

　　李国祥认为，托市收购的积极意义在于稳定价格、保护生产者的利益，但是国际市场冲击暴露了政策抗风险能力的严重不足。他建议，不能按照封闭的环境条件来设计政策，考虑到国际市场因素，未来政策必须作出调整。

　　当前，有些省份已经开始对棉花、大豆进行目标价格改革，价格形成更接近市场。李国祥说，目标价格改革让地方政府来做更贴近当地实际，不要搞一刀切，地方政府结合当地农业特点，制定相应的支持政策，这是目标价格未来的方向。

　　“各个地方不一样，有的是目标价格，有的是目标价格的升级版，或者定向的目标价格，或者是金融支持，各地方农业发展目标应当结合当地的政策措施。”李国祥说。

　　需求决定要利用好两个市场

　　从需求来看，国内市场也需要从国外进口一部分粮食。

　　“2014年，我国谷物、大豆、油料、植物油、糖、肉类、乳品的进口量达到近1.3亿吨，受消费结构升级、资源及环境约束等因素影响，保守估计未来10年上述农产品进口量将超过两亿吨，占到国内消费总量的20%。”宁高宁说。

　　另一方面，在粮食收购价格的保护下，国内粮价比国外粮价高。而粮食加工贸易企业又要扩大规模，实现盈利，所以越来越多的企业开始把眼光转向海外。

　　粮食关乎国家安全和市场稳定。宁高宁表示，国家新的粮食安全战略，提出要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到“谷物基本自给、口粮绝对安全”。这就需要在“以我为主、立足国内、确保产能”的前提下，还要“适度进口”，才能有效保障国家粮食安全。新的粮食安全战略的最大变化从“限制进口”到“适度进口”，其本质是如何统筹利用好两个市场和两种资源，来满足国内消费需求。