去年我们才进了800多万吨，也就是说我们的谷物自给率还有98%以上，现在替代玉米的产品越来越多，因为玉米的进口有关税配额的限制，为了绕 过关税配额的限制，这两年进口的大麦、高粱、玉米酒糟是爆发式的增长。大麦过去是做啤酒的，现在大麦一半是用来做饲料，我们一季度进口的高粱、大麦就达到 了两百六七十万吨，我们去年光这些产品的进口起码替代了1000万吨玉米，玉米的库存最近两年大幅度地攀升。

　　现在有很多的讨论，中国为什么进口大豆，能不能自己生产？我们想自己生产可能也没有那么多资源，中国面临最现实的一个问题是我们既缺食用植物 油，更缺饲料蛋白，进口大豆一方面是为了满足老百姓对植物油的需求，另一方面也是为了满足现代畜牧业的发展，对优质蛋白饲料的需求。

　　讲到农业问题，中国这么大一个国家，粮食安全是我们绕不过去的、必须要回答的一个问题，改革开放以来，粮食安全方面，国际上有很多的评价指标体 系，最近几年英国经济学人智库发布全球粮食安全知识报告，中国每年都是排位很靠前的，相对于我们人均GDP、经济发展水平来讲，我们粮食安全的指数还是很 高的，在107个国家当中排在42位，我印象中印度大约43位。

　　奶业发展处在生死攸关时刻

　　我们现在面临的问题是进口对国内造成的冲击是难以避免的，现在谷物有关税配额的管理还好一些，没有关税配额管理的产品，现在问题就比较突出了。现在奶业的发展处在生死攸关的时刻，特别是受三聚氰氨的冲击，阴影还没有完全散去，欧盟今年宣布取消实行了31年的牛奶生产配额管理，主要是来应对新兴国家的市场，尤其是中国的市场。这几年，因为中国和新西兰签署了自由贸易协定，新西兰占全球乳制品市场份额已经达到37%，而欧盟只有31%，欧盟取消配额管理也是为了来中国市场和新兴国家的市场，能够提高它的市场份额。价格的封顶效应这是一道坎，我们必须要过这道坎。

　　农业补贴调整空间很大

　　第二个问题，我们农业生产的成本，我们把它叫做地板，它抬升的挤压作用越来越明显，这一点非常清楚，过去农民种地不算劳动力的成本，现在劳动力的成本越来越高，农机、化肥，这些现代要素的投入越来越多，农业生产成本仍然处在一个快速上升的通道。

　　第三个问题，农业补贴，我们叫黄线，我们加入WTO的时候，规定了一些有关税配额管理的措施，还承诺了对农业补贴有上线的限制，我们加入WTO 的时候，承诺补贴不能够超过农业产值的8.5%，也就对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴，它是有限制的。现在我们有的产品已经过了黄线的限制了，但是这 个黄线我们可以有很大的调控余地。比如欧盟最近这几年就把它的黄线农业补贴，由700亿欧元调到了70亿欧元，我们也在研究欧盟这个经验。比如说今年我们 有一个重大的政策调整，我们对农业的补贴(种粮补贴、农资综合补贴)进行了调整，调整以后我们就可以把上千亿以农业生产资料综合补贴，过去是属于黄线补 贴，我们通过把补贴跟农资价格脱钩，使他变为绿线补贴，这个问题是一个潜在的挑战，对制订政策来讲，我们有很大的空间，我们的黄线还远远没有用完，今后黄 项转绿线的空间仍然非常大。

　　环境问题已经亮红灯

　　最大的问题是资源，环境的红灯已经开始亮起来了，有些方面资源环境的约束已经到了极限，大家最关注的化肥问题、农药问题、塑料薄膜的问题。我们每公顷化肥的使用量处在全球最高国家的行列。比如说塑料薄膜的问题，光在新疆自治区使用薄膜的土地就达到470万亩，这些薄膜大部分是不可 以降解的，现在新疆一亩地里残留已经达到16.5公斤，全国的平均水平要低多了，现在怎么能够用可降减的薄膜来替代现在不可降减的薄膜呢？这是我们农业环 境治理一个很大的课题。

　　现在中国农业必须要过的一个关，我们要开启一个现代农业发展的新时代，我们必须要转变农业发展方式。长期以来在某种程度上，我们是凭资源、环境 要素，主要是追求产量的增长，现在必须要转到数量、质量和效益并重的轨道上来。今年中央一号文件明确地提出要更加注重提高农业的国际竞争力，注重农业的技 术创新，更加注重农业的可持续发展。转变农业的发展方式就是要把农业发展转到三并重上(数量、质量、效益)。