图为中央财经领导小组办公室副主任韩俊。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2015第四届中国国际农商高峰论坛”于5月17日在北京举行。中央财经领导小组办公室副主任韩俊在演讲时表示，当前国内的农产品价格已经全面逼近，甚 至超过国际农产品的价格。许多国际谷物到岸价格仍比国内便宜，由于部分品种有关税配额限制，今后三五年还不必过于担心国外廉价的谷物会冲击中国的市场。

　　但其警告，我国大豆自给率现在只有18%左右。“我们现在设定的政策目标是谷物要基本自给，过去叫粮食基本自给，粮食里是包括大豆的，大豆已经没有办法基本自给了，口粮主要是小麦和稻谷，要绝对安全”。

　　对于为何要坚持谷物基本自给的问题，韩俊给出了三个原因，第一，由中国国情决定，中国拥有13亿人口，一年的粮食需求量是全球粮食贸易量的两 倍，中国如果放弃了粮食基本自给的目标，对全球的冲击是很大的，全球资源配置的冲击很大。第二点，中国农村还有6亿多人口，2亿人在种粮食，农民的生计和 粮食是离不开的。粮食问题在很大程度上是农民的就业问题、生计问题。第三点，中国作为13亿人的大国，如果放弃了立足国内，实现粮食自给的目标，是对世界 的不负责任。相反中国解决好了13亿人的粮食安全问题，就是对全球粮食安全做成了巨大贡献。

　　对于奶业，韩俊更表示，现在已到生死攸关时刻。“特别是受三聚氰氨的冲击，阴影还没有完全散去，欧盟今年宣布取消实行了31年的牛奶生产配额管理，主要是来应对新兴国家的市场，尤其是中国的市场”。

　　对于农业补贴问题，韩俊表示，虽然有些项目已达WTO规定的黄线，但是政策调整空间很大。对于环境问题，韩俊称，已经亮起红灯。必须要转到数量、质量和效益并重的轨道上来。

　　以下为演讲实录：

　　韩俊：大家上午好，今天的主题非常好，开启现代农业新的时代。我们农业的发展面临着很多新的挑战，在中国我们把农业问题、农村问题、农民问题总 是放在一块来考虑的，农业问题不像工业问题、商业问题，工业问题、商业问题可能主要是产业发展的问题，农业问题在中国既是一个产业问题，但更是一个农民的 问题，我们任何一项农业政策，都要考虑对农民的影响，对农民的就业、对农民福利的影响。我们的农业现在确实进入了一个新的阶段，面临着很多严峻的挑战。

　　习近平总书记提出来，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农村必须富，这是我们制订三农政策最基本的遵循。现在讨论现代农业新的时代，从中国来讲农业发展新阶段在制订政策的时候，面临着两个最严峻的挑战：

　　挑战一，我们的资源环境约束，已经到了极限，在这样一个背景下，怎么能够确保我们国家的粮食安全，特别是怎么能够提高农业可持续发展的能力？这是我们无法回避的问题。

　　挑战二，现在国内的农产品价格已经全面地在逼近，甚至超过国际农产品的价格。在这样一个背景下，中国农业还有没有竞争力，这也是我们必须要回答的问题。

　　我国大豆自给率只有18%左右

　　下面我可以先给大家介绍一下情况，首先是农产品价格天花板封顶效应。现在我们必须要面对，这是到3月底的数据，玉米、 大豆、小麦、大米的一些价格差距，国际粮食谷物到岸征税以后，到岸价格比我们要便宜很多，大豆现在已经没有关税配额限制了，已经大量地进来了。但是玉米、 小麦和大米因为有关税配额的限制，配额以内关税很低的，但是配额以外关税是很高的，今后三五年我们还不必过于担心国外廉价的谷物会冲击中国的市场，因为现 在关税配额以外进来的话很困难，我们去年谷物自给率还是98%以上，大豆的自给率现在只有18%左右。

　　现在可能形势更严峻的是油料作物、糖料作物，糖在4月份关税配额以内进口相当便宜，配额以外我们挣了50%的关税，国外进口的糖比我们一吨还要 便宜500块钱，你就没有办法了，它该进就要进，这完全是一种市场行为。我们现在奶业面临的冲击很大，荷兰农业部的官员来参加了我们的论坛，我问伊利的董 事长潘刚先生，在美国收购一斤鲜奶大约是2块钱，在澳大利亚、新西兰大约是2.6元，中国现在一公斤鲜奶的成本价对农民来讲是3.7元，你低于3.7元农 民可能就无利可图了，现在已经连续16周低于这个价格，我们一吨的原料奶粉生产成本比国外要高出1万多块钱。

　　去年我们才进了800多万吨，也就是说我们的谷物自给率还有98%以上，现在替代玉米的产品越来越多，因为玉米的进口有关税配额的限制，为了绕 过关税配额的限制，这两年进口的大麦、高粱、玉米酒糟是爆发式的增长。大麦过去是做啤酒的，现在大麦一半是用来做饲料，我们一季度进口的高粱、大麦就达到 了两百六七十万吨，我们去年光这些产品的进口起码替代了1000万吨玉米，玉米的库存最近两年大幅度地攀升。

　　现在有很多的讨论，中国为什么进口大豆，能不能自己生产？我们想自己生产可能也没有那么多资源，中国面临最现实的一个问题是我们既缺食用植物 油，更缺饲料蛋白，进口大豆一方面是为了满足老百姓对植物油的需求，另一方面也是为了满足现代畜牧业的发展，对优质蛋白饲料的需求。

　　讲到农业问题，中国这么大一个国家，粮食安全是我们绕不过去的、必须要回答的一个问题，改革开放以来，粮食安全方面，国际上有很多的评价指标体 系，最近几年英国经济学人智库发布全球粮食安全知识报告，中国每年都是排位很靠前的，相对于我们人均GDP、经济发展水平来讲，我们粮食安全的指数还是很 高的，在107个国家当中排在42位，我印象中印度大约43位。

　　奶业发展处在生死攸关时刻

　　我们现在面临的问题是进口对国内造成的冲击是难以避免的，现在谷物有关税配额的管理还好一些，没有关税配额管理的产品，现在问题就比较突出了。现在奶业的发展处在生死攸关的时刻，特别是受三聚氰氨的冲击，阴影还没有完全散去，欧盟今年宣布取消实行了31年的牛奶生产配额管理，主要是来应对新兴国家的市场，尤其是中国的市场。这几年，因为中国和新西兰签署了自由贸易协定，新西兰占全球乳制品市场份额已经达到37%，而欧盟只有31%，欧盟取消配额管理也是为了来中国市场和新兴国家的市场，能够提高它的市场份额。价格的封顶效应这是一道坎，我们必须要过这道坎。

　　农业补贴调整空间很大

　　第二个问题，我们农业生产的成本，我们把它叫做地板，它抬升的挤压作用越来越明显，这一点非常清楚，过去农民种地不算劳动力的成本，现在劳动力的成本越来越高，农机、化肥，这些现代要素的投入越来越多，农业生产成本仍然处在一个快速上升的通道。

　　第三个问题，农业补贴，我们叫黄线，我们加入WTO的时候，规定了一些有关税配额管理的措施，还承诺了对农业补贴有上线的限制，我们加入WTO 的时候，承诺补贴不能够超过农业产值的8.5%，也就对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴，它是有限制的。现在我们有的产品已经过了黄线的限制了，但是这 个黄线我们可以有很大的调控余地。比如欧盟最近这几年就把它的黄线农业补贴，由700亿欧元调到了70亿欧元，我们也在研究欧盟这个经验。比如说今年我们 有一个重大的政策调整，我们对农业的补贴(种粮补贴、农资综合补贴)进行了调整，调整以后我们就可以把上千亿以农业生产资料综合补贴，过去是属于黄线补 贴，我们通过把补贴跟农资价格脱钩，使他变为绿线补贴，这个问题是一个潜在的挑战，对制订政策来讲，我们有很大的空间，我们的黄线还远远没有用完，今后黄 项转绿线的空间仍然非常大。

　　环境问题已经亮红灯

　　最大的问题是资源，环境的红灯已经开始亮起来了，有些方面资源环境的约束已经到了极限，大家最关注的化肥问题、农药问题、塑料薄膜的问题。我们每公顷化肥的使用量处在全球最高国家的行列。比如说塑料薄膜的问题，光在新疆自治区使用薄膜的土地就达到470万亩，这些薄膜大部分是不可 以降解的，现在新疆一亩地里残留已经达到16.5公斤，全国的平均水平要低多了，现在怎么能够用可降减的薄膜来替代现在不可降减的薄膜呢？这是我们农业环 境治理一个很大的课题。

　　现在中国农业必须要过的一个关，我们要开启一个现代农业发展的新时代，我们必须要转变农业发展方式。长期以来在某种程度上，我们是凭资源、环境 要素，主要是追求产量的增长，现在必须要转到数量、质量和效益并重的轨道上来。今年中央一号文件明确地提出要更加注重提高农业的国际竞争力，注重农业的技 术创新，更加注重农业的可持续发展。转变农业的发展方式就是要把农业发展转到三并重上(数量、质量、效益)。

　　回答这个问题，转变农业发展方式，并不是要牺牲中国的粮食安全，我们粮食安全完整地政策表述是三层意思：

　　第一层意思，强调要以我为主，立足国内，确保产能，核心是确保产能。

　　第二层意思，适度进口，我们有保、有放、有控，由于资源禀赋没有任何优势，我们还要适当地进口一部分粮食谷物和其他产品。

　　中国实现谷物基本自给是对世界负责

　　第三层意思，确保国家的粮食安全必须以科技来做支撑。

　　我们现在设定的政策目标，谷物要基本自给，过去叫粮食基本自给，粮食里是包括大豆的，大豆已经没有办法基本自给了，口粮主要是小麦和稻谷，要绝对安全。

　　现在有人说国外的粮食很便宜，为什么不进口？农业问题、粮食问题本质上是农民的问题，我们经常说农民种粮食一亩地才赚几十块钱，你到农民那算 帐，农民会告诉你，我现在种一亩粮食可以赚七八百块钱，农民现在种一亩粮食现金收入大概是754块钱，稻谷是939块钱，小麦是576块钱，玉米是794 块钱，大豆只有476块钱，现在东北农民种大豆的越来越少。

　　农民在算他赚多少钱的时候，他是不算他的劳动力的，农村也不算他的地一亩地租金是多少，因为自己的土地，但是我们在核算成本的时候，既是你自己 的地我也给你算租金，在美国也是一样，我们住自己的房子，给你算生活成本的时候也会给你模拟一下，如果你是租房子的话需要多少钱。

　　第一点，中国领导人为什么提出要把饭碗牢牢端在自己的手地，这句话到国际上跟很多经济学家交流，跟国外很多政策制订者来交流，他是非常赞同中国 提出这么一个政策目标，首先是由中国特殊的国情决定的，13亿人口的大国，将来人口峰值是14亿以上。我们一年的需求量是全球粮食贸易量的两倍，毫无疑 问，中国如果放弃了粮食基本自给的目标，对全球的冲击是很大的，全球资源配置的冲击很大。

　　第二点，是最核心的，中国现在农村还有6亿多人口，还有2亿人在种粮食，农民的生计和粮食是离不开的，而且他种地还能赚八九百块钱，现在国外的 便宜，谁便宜我就买谁的，前提有两个，我们的城镇化必须能够吸收这些农民，这些农民是50、60、70农民，都是老人，一大半都是妇女，70%都是小学文 化程度，这些人我们城市能吸收他们吗？我们在分析劳动力的时候，不要把每个劳动力看作是同质的，劳动力不是同质的，现在农村剩下的这些劳动力很多是没有办 法到城市的。我们要进口国外廉价的粮食，取消我们这一套关税配额的管理，前提是我们的农民能不能出去，不可能把我们的农民输送到国外去。粮食问题在很大程 度上是农民的就业问题、生计问题。

　　第三点，中国作为一个13亿人的大国，如果放弃了立足国内，实现粮食自给的目标，我们对全球，很多经济学家讲，尤其是发展中国家的一些政治家、决策者讲，包括联合国粮总组织官员也反复讲，这是对世界不负责任。相反中国解决好了我们13亿人的粮食安全问题，就是对全球粮食安全一个巨大的贡献。