据万得资讯提供的有关机构数据显示，2013-2014年度中国玉米库存即达到历史最高点1.06亿吨，年末库存消费比高达59.73%，远高于联合国粮农组织规定的17%的粮食安全标准。

　　上述这一数字的对比似乎有点悬殊。不过，国家粮食局局长任正晓今年两会期间就曾公开表示，“一些品种出现阶段性过剩，突出的是玉米。玉米和水稻出现高产量、高收购量、高库存量‘三高’叠加”。

　　收储与抛储失衡？

　　为何我国粮食库存量如此之高？“现行农业环境下产生的必然结果。” 中商产业研究院农业分析师陈涛在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，随着种子技术、现代种植技术为代表的现代农业技术的发展，我国粮食增产已经成为常 态，截至2014年，我国粮食产量已经实现了“十一连增”。

　　近年来国储收购量巨大，而抛储量远小于收储。卓创资讯农产品分析师孙光梅在接受《中国产经新闻》记者采访时举例说，就拿玉米来说，2012-2013年国储收购量达到了3083万吨，而未实行抛 储，2013-2014达到了6919万吨，而抛储仅2591万吨。 2014年11月开始实施新季收储以来，已累计收购接近8000万吨，而抛储仅在156.3万吨，收储与抛储严重失衡，也是导致国内玉米高库存的最直接原 因。

　　“从本质上来讲，近年来随着国内玉米连年丰产，国内整体呈现供过于求的现状，另外国储玉米拍卖价格较高，大多时间段内多高于市场价，导致抛储难以进行。” 孙光梅进一步表示。

　　有资料显示，目前我国粮食库存量之所以高，与中国2004年起开始执行的托市收购制度有很大关系。博隆咨询分析师朱翔在接受《中国产经新闻》记 者采访时表示，托市收购制度使得政府取代市场，成为收购主体，优质难以优价，导致许多农民只追求产量，不追求质量，不考虑市场需求。

　　另外，朱翔结合目前超级稻的问题，指出了我国目前追求数量大于质量的倾向。她说，由于品质差、进口替代等问题，国储拍卖遭遇持续困境。

　　据记者了解，4月9日，国家临时储存稻谷和玉米拍卖再次以极低成交率告终。稻谷成交率仅0.02%，玉米成交率也仅有5.13%。

　　有业内分析认为，一方面，在我国粮食连年增收的同时，“三农”问题一直是中国政府最为重视的问题，我国政府为了防止“谷贱伤农”，粮食托市收购政策也是一直以来保护农民利益和积极性的持续性政策，使得农民种粮卖给政府成为一种常态，导致粮食高收购量。

　　另一方面，又导致了国内粮价倒挂，出现国内粮价高于国外粮价的现象，市场上粮食进口逐年增多，粮食高库存量也就成为必然。

　　值得一提的是，粮食托市收购政策导致国内粮价倒挂。4月8日，美国2号黄玉米到中国口岸完税后总成本约为1570元/吨，比临储玉米成交均价低 近千元。3月，每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出810元、900元和700元左右，大豆的价差更高，达1600元/吨。在巨大差价 下，中国进口大增。

　　据公开资料显示，2014年，中国进口谷物(即国际统计下的粮食口径)1951万吨，同比增长33.8%，创历史新高。

　　显然，我国粮食库存量高，是收储与抛储失衡，托市收购制度导致的结果。

　　中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜曾测算，2000-2009年，中国大米总需求年均下降0.7%，小麦总需求年均下降 0.3%，未来大米和小麦的消费需求还将继续下降。

　　朱翔对记者说，随着中国人口增速放缓以及城市化带来的食品消费结构改变，人均口粮消费和总消费量还会有所降低。

　　降低库存新期待？

　　面对人均口粮消费和总消费量降低的趋势，改变高库存量成为亟待解决的问题。

　　孙光梅表示，临储政策在新的一年里无论是否继续实施，国储库存都到了亟待降低的阶段。要想改变这种高库存的现状，有以下几种措施。

　　首先可以提升玉米收购质量标准，以限制新季玉米收购量。另外抛储需加速，国家需加紧去库存化的进程，可以将参与拍卖的企业，根据拍得的玉米数量，继续给予政策支撑，或者通过调节税收来进行。否则若无相关的扶持政策，国储拍卖将变得意义非常有限。

　　朱翔则认为，目前，中国三大主粮有配额外65%的关税保护，进口尚不致对国内形成全面冲击。