为了重建乡村共同体，提升乡村治理能力和治理效果，各地针对乡村社会治理存在的问题进行了不同形式的创新。基本的做法是：发挥威望高、能力强的乡村贤达（如退休干部和经济能人等）的作用。以公共治理、公共服务为职责，以民事民办、民事民治为原则，以法律政策，村规民约为依据，动员村民参与村庄公共事务，游说经济能人为村庄公共事业投资，推动村庄公益事业发展，协助村庄发展经济等。

　　农业集体所有制的有效实现形式

　　强调集体经济旨在解决集体经济发展滞后的问题。发展壮大农村集体经济的条件，一是中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定首次把集体经营与家庭经营、合作经营、企业经营放在同等重要的位置上。集体经济是农村社会改造的产物。虽然30多年来受到“大包乾”、乡镇企业改制和取消“三提五统”的冲击，但集体经济依然存在，农民依然认同集体经济。农村发展集体经济是有基础的。

　　改革开放30多年来，农村涌现出一批乡土能人，其中有些人愿意为家乡发展做贡献。农村集体建设用地配置的优化，利用效率的提高，会增加农村集体经济的实力，并给集体成员带来更多的财富。农民大分化使越来越多的农民进入非农部门就业，农业适度规模经营的推进，会使集体经济的贡献者增多，依赖者减少，进而改善集体经济发展壮大的环境。

　　发展壮大农村集体经济亟待做好的几项工作。一是贯彻依靠农民，服务农民的原则。二是选好集体经济带头人。三是处置好集体资产。四是管理好集体资产。五是提高经营灵活性。

　　推进新型城镇化需要关注的问题

　　城镇化过程一是要关注被征地农民的公平问题。政府拿的太多，农民得到的太少的问题得不到解决则难以抑制村庄追求土地非农化的冲动，难以将最严格的耕地保护制度落到实处，难以维护土地利用规划的严肃性。要消除这种不公平，需要政府把由规划带来的级差收益征收掉。我们要创造依靠劳动能力致富，而不能依靠政府规划政策机会支付的文化，否则越来越人等待国家规划为其创造致富机会。

　　耕地保护是世界各国城镇化过程的普遍做法，为截至城镇化对农地的占用，各国都采取了严格的耕地保护制度。城镇用地扩张没有限制，就不会有节约土地的动力。世界主要粮食生产国只有法国和德国的耕地产出效率高于中国。中国城市的每人平均建设用地126平方米，比发达国家和发展中高出53.7%和44.8%，不宜仅凭非农地利用效率高于农地这个依据推导出应尽可能把农地转为非农用地的结论。要通过严格的耕地保护，来致力于提高地的利用效率。