农业部、财政部认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1号文件精神，针对当前农机购置补贴实施中遇到的突出问题，深入组织开展调研，广泛征求了农民、企业、基层干部和各级农机、财政等部门意见。在总结近年经验和农机购置补贴操作创新试点工作的基础上，今年1月27日农业部办公厅、财政部办公厅联合印发了《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》(以下简称《意见》)。为详细了解2015-2017年农机购置补贴政策有关情况，近日记者专题采访了农业部、财政部有关负责人。

　　记者：2014年农机购置补贴政策实施情况如何？

　　答：2014年，中央财政共安排农机购置补贴资金237.548亿元，比上年增加20亿元，总体实施规范高效。在农机购置补贴政策的推动下，农业生产急需的主要农机装备保有量保持快速增长，机械化作业面积持续扩大，为实现粮食生产“十一连增”、农民增收“十一连快”提供了有力的装备技术支撑。

　　一是推动农机总量持续增长，进一步优化了农机装备结构和布局。农机购置补贴政策持续调动农民购机积极性，全国农机装备总量持续平稳较快增长。预计2014年全国农机总动力达10.76亿千瓦，同比增长3.57%。大中型拖拉机和配套农具保有量预计分别达572万台、894万部，同比分别增长8.6%、8.1%，增幅分别比小型拖拉机和配套农具高出8个、7个百分点，拖拉机大型化、配套化的趋势更加明显。水稻插秧机、联合收获机预计分别达66.5万台、157.7万台，同比分别增长9.7%、11%，玉米收割机达到34.4万台，同比增长20.1%，连续6年增幅超过20%。

　　二是促进农业机械推广使用，进一步提升了农机化作业水平。农机购置补贴持续激发农民用机积极性，农机合作社等新型社会化服务组织快速增加，农机合作社数量已经达到4.7万个，比上年增加5100多个。农机作业面积持续增加，重要农时和薄弱环节农机化水平显著提高。2014年全国农作物耕种收综合机械化水平预计超过61%，比去年提高1.5个百分点以上，提前实现“十二五”规划目标。小麦机收率超过92%。水稻机械种植、收获水平预计分别超过38%、81%。玉米机收水平预计超过56%，已连续6年增幅超过5个百分点。油菜、花生、马铃薯、棉花、甘蔗等作物机械化取得积极进展。

　　三是引导农机化新技术应用，进一步促进了农业生产方式转变。农机购置补贴引导农民购置先进适用农机具，有力促进了增产增效型、资源节约型、环境友好型的农机化新技术推广使用。预计全年新增精量播种、保护性耕作、高效植保等农机化新技术推广面积2.6亿亩。同时，全年累计完成农机深松整地作业面积1.5亿亩，超额完成2014年政府工作报告提出的1亿亩目标任务。

　　四是激发农村有效需求，进一步推动了农机工业稳步发展。农机购置呈现出以农民和农业生产经营组织投入为主、以财政补贴和社会投入为辅的多元化格局，继续拉动农机工业发展。2014年全国规模以上农机企业主营业务收入达4180.6亿元，同比增加8.79%。除拖拉机产品进入调整期外，多数农机产品产量稳步增长，农机工业持续健康发展。

　　记者：与往年相比，今年的农机购置补贴政策有什么新变化，呈现什么新特点？

　　答：今年的农机购置补贴政策进一步加大了改革创新力度，更加体现了尊重农民的自主权、顺应市场化需求的原则，体现了公共财政政策的普惠与产业发展政策的重点导向，在政策实施格局上坚持简政放权，在政策操作层面上的坚持删繁就简，着力推进政策实施的针对性、稳定性、普惠性、安全性，切实保障资金安全和干部安全，确保补贴政策高效安全实施。主要体现在4个方面：

　　一是注重突出重点，加快推进粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化，提高政策的指向性和精准性。《意见》规定，按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标要求，中央财政资金重点补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，力争用3年左右时间着力提升粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化水平。

　　二是注重改革完善，优化制度设计，体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性。《意见》规定，各省要根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具实行敞开补贴；粮食主产省（区）要选择粮食生产关键环节急需的部分机具品目敞开补贴；有条件的省份，围绕主导产业，按照补贴资金规模与购机需求量匹配较一致的原则，选择机具品目试行全部敞开补贴。同时，《意见》执行期为2015-2017年，补贴范围、补贴标准、操作方式等3年保持不变，进一步稳定预期，保持政策连续性。