加快转变农业发展方式的第四点，完善农业的支持保护政策体系。对生产贸易产生扭曲作用的“黄箱补贴”已经逼近黄线，有的已经过了，要想办法降下来，但并不意味着农业完全靠市场，政府就不支持、不保护了。不是这样。我们加入世贸组织，在“绿箱补贴”上是不限制的，多少钱都可以花，农业的基本建设、农村的扶贫，农民的直接收入支持等等，这些都叫“绿箱补贴”，这些政策可以大胆使用，使用的空间仍然非常大。

　　现在很多人在问，农业面临着天花板、地板、红灯、黄线的双重挤压、双重约束，农业农村的发展面临的挑战是什么？在快速城镇化过程中，年轻人越来越多地离开农业，没人务农，甚至中年人也开始离开农村。在这个过程中，我们怎么防止农业萎缩？怎么防止农村衰退甚至荒芜？怎么让农村美起来，让农民富起来，让农业强起来？这可以说是我们面临的最重大的政策任务。满足几亿农民对幸福美好生活的渴望，是我们全面建成小康社会和推进现代化建设必须解决的一个巨大的历史任务。

　　2030年，中国的城镇化达到一个很高的水平（城镇化率可能接近70%）以后，农村常住人口还会高达4亿人，务农人口劳动力还会高达1.5亿左右，这么庞大的农业人口，不能说城镇化搞起来，农业问题就自动解决了。不是这样，单纯就农业论农业不行，单纯就农村论农村也不行。“三农”政策不单纯是一种产业政策，必须把经济政策与社会政策综合考虑，必须强调以城带乡、以工促农、城乡互动，强调城乡协调发展和共同繁荣。

　　所以，习近平总书记明确提出，全面建成小康社会不能丢了农村这一头，否则我们全面建成小康社会就会被拖后腿，会出现短板、盲点。当前我们积极适应经济发展的新常态，需要努力，需要面对，这些挑战躲不过去，必须直接面对这些挑战，努力保持农业农村持续向好的局面，要强化农业的基础地位，坚持农村的基础建设，以改革添动力，以法治做保障，推动中国特色农业现代化发展，真正实现中央提出的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，这也是去年中央农村工作会议对“三农”工作提出的新的要求

　　要实现城乡协调发展、城乡共同繁荣，有两项最重大的工作、最重大的课题。一项课题就是要改善农村的人居环境，提升农村基本公共服务水平。农村的很多基础设施建起来以后，一定要有长效的维护机制，不能运营资金有，维护资金没有，建起来几年就报废了。公共财政的资源必须继续向农村倾斜，否则全面建成小康社会，农村这一“短板”就补不上。另一项课题是要有序推进农业转移人口的市民化，转移农民，减少农民，要让符合条件的有意愿的农业转移人口，包括家属，在城里定居下来，扎根落户，能够享受跟城镇居民同等的公共服务，共享城镇化和经济社会发展的成果。