前不久召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议对深化农村改革、加快推进农业现代化做出了一些新的部署，特别是对加快转变农业发展方式提出了一些新的要求。今天非常高兴能有机会对两个会议的一些重要政策做一些解读。

　　总的来看，我们国家农业和农村经济形势保持了持续向好的局面。去年粮食生产实现了“十一连增”，增产超过100亿斤；农民收入实现了连续十一年的快速增长，我们叫“十一连快”。从2004年到2013年，农民人均纯收入从2936元增加到8896元，年均增长9.1%。大体判断，去年农民收入大约人均增加900元，其中一半来自工资性收入增长，家庭性经营收入增加300元，各种转移性收入包括财产性收入增加150元。特别值得注意的是，过去五年，农民收入增长连续五年超过城镇居民收入的增长，这一点对统筹城乡发展具有标志性的意义。这也说明党中央一系列惠农政策给亿万农民带来巨大的实惠。粮食十一连增、农民收入十一连快，对于保证宏观大局的稳定发挥了至关重要的作用。

　　入世对农业的真正大考刚刚开始

　　当前农业发展面临的最大变化是什么？中央经济工作会议和中央农村工作会议对此做了非常深入的分析，可以说最突出的需要关注的是四个方面。

　　第一，农产品价格天花板封顶效应开始显现。

　　我们现在一些主要农产品的价格开始明显高于国外农产品进口到岸完税以后的价格，国内外农产品价格开始出现倒挂。2008年，农产品价格倒挂的只有大豆，现在大宗农产品价格已经开始全面高于国际市场的离岸价格。有一些农产品，比如棉花、糖料，价格已经顶破了“天花板”。

　　现在全球粮油短期内正在发生重要的周期性变化，特别是石油价格跌破50美元以后，对国际农产品市场影响非常明显。短期之内下跌的趋势仍然非常明显。所以说，国内外农产品价格的倒挂可能会成为常态。这意味着我们国内农产品涨价的空间开始受到了挤压，这是我们制定农业政策必须面对的新情况。

　　第二，成本地板抬升的挤压开始体现。

　　农产品成本我们称之为“地板”，它的不断提升对农业的挤压已经开始非常明显。由于劳动力越来越贵，由于租金越来越高，由于农业生产中像农机、化肥、农药、农膜等投入品越来越多，农业的成本处在快速上升的通道。举一个最简单的例子，我们在新疆收棉花，收一亩棉花的人工成本800元，机械化成本可以下降到200元。西南和广西的甘蔗种植，收一亩甘蔗要用五个人工，每个人工的每天费用高达150元，如果没有机械化的推进，甘蔗靠人工收割已经没有任何优势。

　　第三，农业生产和价格补贴的黄线开始逼近。

　　我们加入WTO（世界贸易组织）的时候有承诺。比如说，对生产和贸易会产生扭曲作用的补贴，称之为“黄箱补贴”，我们承诺补贴的上限不超过农业产值的8.5%，包括棉花，我们对棉花的黄箱补贴不超过农业产值的8.5%。现在已经逼近黄线。我们对农业承诺的贸易保护非常有限，农产品平均的关税谈下来只有15.2%，印度达到11.4%，巴西35.2%，美国11.3%，欧盟22.8%，关税形式非常单一，并且极其透明。很多重要农产品实现配额管理，配额关税只有1%，配额以外最高也只有65%。

　　在目前的贸易保护政策下，农产品价格触及“天花板”以后，价格驱动性的进口会不断增加，进口对我们国内农业造成的冲击会难以避免。这使我们面对非常严峻的挑战。

　　第四，资源环境的红灯开始亮起。

　　长期以来，为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题，生态存在严重透支的问题。有些地方地没法种，水也不能浇，资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生。可以说，农业发展面临着“天花板”、“地板”双重挤压，又面临“红灯”和“黄线”双重约束。我们在入世时对农业做的承诺，过去十年基本安然无恙，而现在，在这样的环境下，制定农业政策面临的空间受到很大的挤压。

　　可以说，国外廉价农产品对我们的强势进入就在眼前，入世对中国农业的大考才真正开始。面对这些变化，出路只有一个，中央经济工作会议和中央农村工作会议作出一个重要部署，必须加快转变农业的发展方式。