新常态下如何加快转变农业发展方式

　　农业的发展方式要转到哪里？过去某种程度上拼资源、拼环境，主要追求产量的增长，现在必须转到数量、质量效益并重的轨道上。中国这么大的国家，农业发展不讲数量是不行的，中央经济工作会议提出保证粮食产量的稳定，在这个基础上更加重视提升农产品的质量，提升农业发展的质量和效益。我们要更加注重提高中国农业的国际竞争力，更加注重农业的技术创新，更加注重农业的可持续发展。

　　在新常态下，加快转变农业发展方式的第一点，必须推进农业结构的深度调整。这个深度调整不是简单地多种菜、多种水果，第一是提高品质，提高安全质量水平；第二是延长农业的产业链，我们把农业看作一个初级产业，但同时，任何一个国家的农业一定是“接二连三"，和二产、三产是连在一块儿的。在日本、韩国，把农业看成六次产业，1+2+3=6，1×2×3=6。今后，农业调整的一个很重要的考虑，就是要促进一、二、三产业的融合发展。

　　加快转变农业发展方式的第二点，必须完善农产品价格形成机制，完善农业的支持和保护政策。这方面，一个重要的改革探索是实行目标价格制度。去年中央部署在东北三省包括内蒙古开展大豆改革试点，在新疆开展棉花改革试点，可以说棉花、大豆目标价格试点总体进展顺利，对试点的跟踪和评估一直在进行，现在试点中遇到的问题，设计方案的时候都已想到，怎么解决都有预案。实行目标价格改革试点以后最大的变化是农产品价格，棉花和大豆价格开始逐步向市场均衡价格回归，市场价格发挥了决定性作用。财政补贴是我们实施目标价格改革必须付出的成本，财政还是可以承担起这个成本，这也是对农民种棉基本收益的托底。

　　目标价格改革的另一个重要变化是有利于控制库存过快增长。坦率地讲，最近几年实行棉花、糖料、油料的收储政策，价格上来了，因为国内贵，进口便宜，进口大量增加，超出正常进口水平，国内收起来卖不出去，所以库存非常庞大，今后几年存在“去库存化”的问题。棉花的库存2013年高达到4千万吨，占全球60%以上，一吨棉花一年利息和储存成本高达2000元，继续实行现行的收储政策，定的价这么高，国内的库存会越来越高，现价销售难，这样将会产生巨额的潜亏。如果库存的棉花都是市场价买来的，市场价格是一万三，每年要亏多少钱，长期来看财政负担会更加大。事实证明，价格的天花板并非是钢板一块，这个天花板是可以调控的，可以降下来的。现在棉花的价格天花板已经降下来了，这是对目标价格补贴的总评价。

　　目标价格改革当前的政策还是继续搞好大豆和棉花的试点。试点只有一年的时间，2015年没有扩大试点的计划，小麦、稻谷还是继续实行最低收购价，有些产品还是继续实行收储政策，但我们的政策会更加弹性。在农产品价格政策上，我们的导向一直是农产品价格一定保持在合理的水平，农产品价格低一定会伤农，要防止价格大起大落，但我们也要对农产品价格的合理涨落、合理波动保持一种正常的心态，要有一定的容忍度。只要不大起大落，应该说没有一个国家的农产品价格都是持续不断地刚性上涨，这也不符合市场规律。

　　加快转变农业发展方式的第三点，为了克服资源“红灯”亮起来，必须加快构建农业可持续发展体系。这对中国农业来讲是一个必须脱胎换骨的革命性的改造，把农业发展转向可持续发展的轨道。现在农业部提出这方面的内容非常丰富：提出“一控”，控制农业用水总量，这一点应该说可以完全做到，水利部门在全国部署农业水价综合改革的试点，华北地区一亩地需要800方水，经过节水灌溉可以降到200方水以下。“两减少”，化肥、农药的使用量要减少，这也需要我们努力来做，不断地靠使用化肥、农药，拼资源，这条路继续走下去走不通。“三基本”，基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。秸秆焚烧是头号难题，秸秆基本资源利用，国家已经拿出一些探索和试点。农业投入品包装物包括废弃农膜基本实现有效回收处理。讲到农膜的问题，新疆开始实行强制性的新标准。新疆农膜土地播种面积高达4700万亩，占新疆农作物播种面积的75%以上。每一亩地农膜残留高达16.88公斤，所以说白色污染非常严重，新疆农膜的残留水平是全国平均水平的4到5倍。现在开始对特别薄的、0.008毫米以下的农膜不让使用，鼓励农民使用0.01毫米以上的农膜，这些薄膜的使用可以回收，这对农民来讲是一场革命。耕地污染，我们现在在湖南搞重金属严重超标的休养生息，这在一定程度上是替代种植，像美国那样大规模的休耕不符合中国国情，现在还是在局部地区探索。农业可持续发展涉及的面非常广。总之，农业发展要转向一种资源节约、环境友好、生态循环这样一个轨道上。