政府每年花千亿元收购粮食，本意是保护农民种粮积极性，可是却影响了正常的市场流通，引发了很多严重问题。去年在东北新稻上市后，加工企业都按照惯例计划在6个月内收购全年的原料。可是由于国储入市收粮，新稻2个月就全部收完了，结果导致东北地区80%的米厂停工停产。

　　政府托市收购致东北80%米厂缺粮停产

　　中国今日粮食问题的复杂，超出不少人的想象。

　　在中国东北，虽然是稻谷主产区，却有约80%的米厂因为原料不够停工停产。

　　化解中国粮食问题，找到中国粮食产业的可持续发展之路，《第一财经日报》记者就此采访了穆彦魁，益海嘉里现在是国内规模最大的粮油加工企业之一。

　　粮食库存“堰塞湖”

　　从2008年开始，政府通过托市等政策，大规模进入粮食流通市场，把大量的原粮高价收到了国家储备库。

　　穆彦魁说，政府这么做的本意是保护农民的种粮积极性，但是由于缺乏现代化的粮食加工业作为消化渠道，大量的粮食囤积在政府储备库，形成“堰塞湖”，不仅消耗了巨额的财政资源，也影响了市场正常流通，并且进一步影响加工企业的健康发展。这样就进入了一个恶性循环，引发了很多严重的问题。

　　首先是加工企业因为原料供应不畅而被迫停工停产。比如去年在东北新稻上市后，加工企业都按照惯例计划在6个月内收购全年的原料。可是由于国储入市收粮，新稻2个月就全部收完了，结果导致东北地区80%的米厂停工停产。

　　其次是财政负担问题。大量的原粮进入储备库，国家每年要支付数千亿的资金用于粮食收购、基础设施建设以及人工保管、利息费用等，财政不堪重负。

　　第三是食品安全方面的问题。新粮要在储备库中储存1~3年以上才会投入市场，这样不但消费者吃不到新鲜的大米，而且由此引发的陈化粮问题，给产品品质带来巨大隐患。

　　还有，政府高价托市也造成国内粮价远高于国际市场价格，从而促使周边国家廉价农产品大量进口和走私到中国，这显然不符合政策的初衷。

　　第五，政府在东北对玉米进行托市收购，导致东北玉米价格高于华北，使华北玉米大量倒流入东北，这样不仅造成社会资源的大量浪费，而且使东北的玉米加工厂因高价原料丧失了市场竞争力，造成严重亏损。据不完全统计仅河北今年倒流到辽宁的玉米就超过500万吨。

　　扩大目标价格补贴试点

　　2014年，中央一号文件确定，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

　　穆彦魁表示，保护价收购和临时收储制度的初衷是保护农民利益，但因为直接干预价格，政府直接入市收粮，扰乱了市场运行秩序。按照三中全会的精神，这就是违反了市场作为资源配置起决定性作用的原则。此类政策属于非常时期的非常政策，国家在启动此类政策的时候应该慎重评估其必要性，不要把它搞成一个常态化的政策。

　　而目标价格补贴制度和目标价格保险机制，能够很好地在保护农民利益与维护市场运行秩序方面达到平衡。穆彦魁说，今年“一号文件”提出先在东北的大豆和新疆的棉花两个品种试点目标价格补贴制度，我们衷心希望试点工作顺利开展，尽快推广到其他品种。

　　粮食安全突破口在现代加工业

　　益海嘉里1990年向市场推出了第一瓶金龙鱼品牌的小包装食用油，帮助中国消费者实现了从土榨油到精炼油的消费升级，今年，包括益海嘉里在内的国内食用油企业，在市场大力推广非转基因食用油产品，食用油市场达到了从吃饱到吃好的新阶段。

　　穆彦魁说，经过不到20年的发展，我国油脂产业发生了天翻地覆的变化。过去没有一家现代化的油厂，现在拥有全世界最大、最先进的食用油产业，中国的食用油市场数量充足，价格稳定，品类繁多，质量安全。但是反过来看我们的粮食加工业，则还处在很落后的发展阶段。

　　穆彦魁认为，现代化的粮食加工产业是解决“三农问题”和“粮食安全问题”最重要的突破口。现在的“三农问题”和“粮食安全问题”主要靠政府的力量来推动，今后要更好地发挥市场的力量，就必须发挥粮油加工产业的牵引作用。