对于主销区来说，目前粮食供给充足，但是，确保粮食安全始终是高悬在主销区头上的“达摩克利斯之剑”。据了解，北京、上海、重庆、天津、浙江等主销区纷纷走进主产区，建立产销合作基地，把产销区之间的单纯供需关系逐步发展成为供应链管理的合作模式。

　　浙江省曾是我国传统的粮食主产区，近年来随着工业化、城镇化的快速发展，粮食自给率逐年下降，60%以上的粮食需要从省外调入和进口，逐渐转变为主销区。浙江省粮食局有关负责人表示，浙江省在稳定省内粮源的同时，努力拓展省外粮源，确保每个县（市、区）有稳定粮源。

　　京粮集团是保障北京粮食应急供应保障的主要载体。京粮集团董事长王国丰告诉记者，保障北京粮食安全得有稳定的粮食供应基础，必须选择粮食商品量 充裕、农业生产基础雄厚、结构品种能够满足北京市民多样化需求的供应基地和主产区。从2006年起，京粮集团就深入粮食主产区，采取购买、自建等方式，建 设19个自主产权基地，加之租赁、合作的，粮源基地数量达到220多个，2013年收购一手粮源330万吨，占北京市总消费量57%。投资建设面粉加工基 地、稻谷加工物流基地、油脂加工基地，原粮转化能力达到450万吨。目前京粮集团的粮源基地、产业基地覆盖了东北、华北、西北、内蒙古、长江三角洲等粮食 主产区，保障首都粮食供应的能力不断增强。

　　发挥市场机制

　　实现粮食均衡

　　吉林省委财经办(农办)主任郭庆海认为，尽管产销区之间的合作推动了区域粮食平衡，但并不是解决粮食供求平衡的根本出路，商品粮大量库存积压已经成为主产区的严重困扰。粮食产销平衡涉及诸多方面的因素，仅靠产销区合作难以从根本上化解矛盾。

　　目前产销区深化合作面临的一个现实障碍，就是国内粮食市场出现国内外粮价倒挂、主产区与主销区粮价倒挂以及原粮与成品粮价格倒挂等现象。粮价倒挂如同在主产区与主销区之间竖起一道“无形的墙”，影响销区企业到产区购粮的积极性，甚至出现销区粮食倒流产区的现象。

　　郭庆海认为，目前主产区与主销区的产销对接协议基本上是软约束，实际的粮食购销行为由企业来决定。从市场实际情况看，销区粮食流通企业的购粮行 为受粮食市场的供求特征影响，当粮食市场没有供求缺口时，销区粮食加工企业往往减少库存，随用随购，在宏观上的表现是将本应销区的库存转化为产区的库存， 显著增大主产区的粮食库存。现在，大量粮食存在产区而不是销区，不利于保障销区粮食安全。

　　粮价倒挂的形成有生产成本上升和最低收购价等因素的影响，也反映了当前我国粮食供给有余。解决的根本路径是发挥市场形成价格的机制，实施目标价 格政策。但是，在当前保障国家粮食安全的战略前提下，水稻、小麦等口粮品种将长期实行保护性政策价格收购，促进粮食生产稳定发展，确保口粮绝对安全。

　　从当前来看，缓解主产区粮食仓容压力，除了要用市场的思路解决问题，还要充分发挥政府宏观调控的作用，让销区更多地承担起粮食储备的责任，严格 落实地方储备任务，粮食储备规模不低于6个月的市场供应量，实现粮食储备均衡分布。“提高主销区粮食储备规模，有利于提高主销区粮食应急供应保障能力。” 聂振邦说。

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