“东北黑土地正面临日趋板结、可耕性变差的问题。东北黑土地原来有一米厚土层，现在只有40厘米至60厘米，松辽平原上一锹下去见黄土的‘破皮黄’地已经有很多。”中国工程院院士、沈阳农业大学教授陈温福说，“要知道形成一米厚的黑土层需要3亿年，而现在的退化速度是一年一厘米，如果再不注意提高耕地质量，农业可持续发展将受到严重威胁。”

　　东北地区是我国最大的商品粮基地，粮食市场的“大粮仓”和“稳压器”作用日益凸显。但《经济参考报》记者调查发现，仍有一些因素制约着粮食生产：在生产方面，农业基础设施欠账多难抗大灾，黑土地有机质含量连年下降；在体制层面，粮食主产区地方财力支持不足，农民专业合作社等新型农业经营主体贷款难、风险保障水平低，一些政策掣肘粮食生产；在粮食流通方面，由于国际粮食低价冲击和国内托市市场扭曲，东北粮食价格倒挂，地方存储压力增大，未来通过高粮价提高农民种粮积极性的难度日益增大。

　　基础欠账多难抗大灾

　　黑土地“一年退化一厘米”

　　今年秋季东北地区发生严重干旱，辽宁省近1／3作物受灾或面临绝收，吉林农安、公主岭等10个产粮大县也发生大旱，部分地块绝收。而在去年夏秋季节东北爆发了特大洪灾，仅黑龙江省就有3000多万亩农作物受灾，频发的自然灾害已对东北粮食生产构成严重威胁。

　　黑龙江、吉林、辽宁三省拥有耕地面积约3亿亩，占全国耕地总量的16％，是我国重要的商品粮生产基地。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥提供的数据显示，处于粮食主产区的13个省份，自足之外尚有余的仅有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽5个省份，剩下8个主产省份趋于实现自身平衡，缺粮的省份主要集中在珠三角、长三角等沿海省份。

　　“农业基础设施差，农田抗灾能力薄弱，这是未来五年威胁东北粮食生产的最大不利因素。”吉林省水利厅有关负责人举例，吉林大多数灌区工程都建于上世纪五六十年代，设备老化失修长期带病运行，40％的工程不配套或老化破损。目前吉林中西部旱区仅有23万眼机电井和部分喷滴灌设备，抗旱工程设施少直接影响了今年抗旱。

　　去年遭受特大洪灾的黑龙江省堤防工程基础薄弱，一些大江大河堤防甚至还有土堤、民堤，抵御洪水能力只有十几年一遇。黑龙江省防汛抗旱指挥部专职副总指挥侯百君说，全省有防洪任务的河段两万公里，已治理的河段仅8000公里。记者从东北三省部分县市了解到，一些粮食主产区同时也是涝区，由于工程建筑物不配套，排涝标准低，经常因排水不畅引发内涝，粮食大幅减产。

　　除了防汛抗旱能力不足外，支撑东北粮食连年丰收的黑土地，有机质含量下降的趋势也未停止。中国工程院院士陈温福等表示，东北地区长期过量施用化肥造成土壤板结，土壤有机质含量下降，不改变掠夺式农业生产方式将会严重威胁粮食稳产高产。生产吉林60％粮食的黑土地，土壤有机质含量已从建国初期的8％下降到现在的不足2％，黑龙江省农村土壤有机质平均含量也在持续下降。

　　此外，随着新一轮东北振兴启动，“工农争地”问题也出现升级苗头。辽宁某地新区大片土地因长期闲置长满杂草。当地村民介绍，这些耕地被征收后已经撂荒四五年了。国土督察沈阳局去年在吉林一地级市督察发现，该市违法用地80宗，耕地面积就达646公顷。中华粮网首席研究员焦善伟分析，随着东北振兴战略再推进，未来五年工农争地问题恐将更突出。

　　部分涉农政策掣肘

　　农业有效保障不足

　　在东北，诸如贷款难、农业保险整体水平不高、农业投入也相对乏力等一些体制机制问题也影响了粮食生产。除农村金融保险和农业支持保护的制约外，记者在调研中了解到，农业技术推广机制仍然不健全，农技推广体系在“最后一公里”失灵，科技对农业生产的支撑作用大打折扣。

　　每到备春耕季节，最令东北农民犯愁的一件事就是贷款难问题。一方面由于贷款需要抵押担保，农民经常因缺少抵押物影响贷款。另一方面一些金融机构拥有巨大存量资金，因风险问题不敢放贷，“两头着急中间梗死”的症结迟迟未能破除。记者了解到，东北地区一些县市八成左右农民都依靠贷款种地，如不尽快放宽抵押范围，将极大地影响农民种粮。